最近一段時(shí)間，碳達(dá)峰、碳中和“刷屏”。3月18日，中國(guó)碳達(dá)峰碳中和成果發(fā)布暨研討會(huì)首次提出“通過建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)”，一天之后，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司又主持召開鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)碳達(dá)峰工作研討會(huì)，組織相關(guān)部門積極編制碳達(dá)峰方。3月21日，中國(guó)發(fā)展高層論壇上，央行行長(zhǎng)易綱再次就此發(fā)言，表示“雙碳”目標(biāo)耗資巨大，實(shí)現(xiàn)碳中和仍需依靠市場(chǎng)資金。

連日來，“30-60”概念被反復(fù)提及，碳達(dá)峰、碳中和升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，“碳中和”元年也正式開啟。我國(guó)作為工業(yè)大國(guó)，也是世界“能耗大戶”，其自身能源稟賦基底深厚，轉(zhuǎn)型也非朝夕之功。然而，“雙碳”目標(biāo)開啟的不僅是節(jié)能減排的愿景，還有我國(guó)在行業(yè)層面諸多關(guān)于體制機(jī)制從無到有的創(chuàng)造與可能。

邁向“30-60”

繼去年9月，我國(guó)首次向全球宣布碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)后，今年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，碳達(dá)峰、碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告，將“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”列入重點(diǎn)任務(wù)清單。“雙碳”目標(biāo)也成為國(guó)家戰(zhàn)略。

按照目標(biāo)，我國(guó)將力爭(zhēng)在2030年前，二氧化碳排放達(dá)到峰值；力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，達(dá)到相對(duì)“零排放”。

根據(jù)3月18日提出的“通過建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)”的系統(tǒng)方案，明確將推進(jìn)能源開發(fā)清潔替代和能源消費(fèi)電能替代；實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)；能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤。

實(shí)際上，這并非是年內(nèi)關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的首個(gè)方案，在此之前，企業(yè)早已聞風(fēng)而動(dòng)。3月1日，中國(guó)最大的能源公司國(guó)家電網(wǎng)在京公布了其“十四五”期間“碳達(dá)峰、碳中和”的行動(dòng)方案。提出加快推進(jìn)能源供給多元化清潔化低碳化、能源消費(fèi)高效化減量化電氣化；3月11日,中國(guó)三峽集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)雷鳴山公開披露，三峽集團(tuán)力爭(zhēng)于2023年率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，于2040年實(shí)現(xiàn)碳中和。

從地方層面來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少已有北京、天津、河北、山西、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南等25省市、自治區(qū)在其年內(nèi)披露的政府工作報(bào)告中，公開了其關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的相關(guān)舉措。

例如，北京市提出明確碳中和時(shí)間表、路線圖，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。“十四五”期間，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出北京示范。河北省制定實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和中長(zhǎng)期規(guī)劃，支持有條件市縣率先達(dá)峰；上海提出啟動(dòng)第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。而浙江、湖北、湖南、重慶等地則提出開展低碳工業(yè)園區(qū)和“零碳”體系試點(diǎn)建設(shè)等。

實(shí)際上，自2020年以來，我國(guó)已陸續(xù)開展6個(gè)低碳省（區(qū)）和81個(gè)低碳城市、52個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)、400余個(gè)低碳社區(qū)和8個(gè)低碳（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，已初步形成了多層次、全方位的低碳試點(diǎn)體系。目前，各地已在逐步布局“零碳”體系建設(shè)。例如，青島首個(gè)“零碳社區(qū)”項(xiàng)目已在實(shí)施，通過零碳采暖、能效提升、終端優(yōu)化、可再生清潔能源利用和零碳人文，力爭(zhēng)打造全國(guó)首個(gè)“零碳社區(qū)”。

“能耗大戶”

研討會(huì)期間，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)劉振亞等也指出，想要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)需轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)能源體系的低碳、脫碳、清潔化，但這并非易事。

作為全球碳排放“大戶”，節(jié)能減排無法一蹴而就。根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)碳排放總量是113億噸，能源領(lǐng)域碳排放是98億噸，占比達(dá)87%。其中，電力行業(yè)的碳排放是42億噸，占全國(guó)碳排放總量的37%。

然而，從我國(guó)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍迫在眉睫。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2019年增長(zhǎng)2.2%。其中，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%，雖比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變。

“在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，六成仍是煤炭，這個(gè)占比未來可能會(huì)逐漸下降，但接下來三、五年時(shí)間內(nèi)占比可能仍會(huì)在四成以上。短期內(nèi)，基于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和能源稟賦，仍需保持傳統(tǒng)能源和可再生能源使用的相對(duì)平衡。”北京低碳清潔能源研究院院長(zhǎng)繆平認(rèn)為，一味提高成本或?qū)?dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)難以維系。作為企業(yè)端，可嘗試通過可再生能源替代燃煤發(fā)電或替代燃?xì)獍l(fā)電，但這是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

此外，作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)也是全球鋼鐵產(chǎn)量最高的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的壓力同樣不言自明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量首次突破10億噸級(jí)大關(guān)，占全球鋼產(chǎn)量的57%。但在制造業(yè)31個(gè)門類中，該行業(yè)碳排放量也位居首位，約占總排放量的15%。

在3月20日召開的“2021(第十二屆)中國(guó)鋼鐵發(fā)展論壇”上，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍坦言，近幾年鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家一系列應(yīng)對(duì)疫情的宏觀政策。但需要清醒認(rèn)識(shí)到，去年這種高增長(zhǎng)是“非常態(tài)”的。想實(shí)現(xiàn)全部行業(yè)的碳達(dá)峰，鋼鐵行業(yè)同樣要“走在前面”。

以何轉(zhuǎn)型？

“實(shí)現(xiàn)碳中和需要巨量投資，要以市場(chǎng)化的方式，引導(dǎo)金融體系提供所需要的投融資支持。”易綱指出，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的資金需求，各方面有不少測(cè)算，規(guī)模級(jí)別均為百萬億人民幣。

據(jù)清華大學(xué)測(cè)算，按照將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型路徑，2020年至2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬億元，占GDP的1.52%，而要實(shí)現(xiàn)1.5度的目標(biāo)，需要新增的投資約138萬億元，超過每年GDP的2.5%。

眼下，政府已在嘗試通過財(cái)政撥款的方式解決轉(zhuǎn)型的燃眉之急。根據(jù)日前公布的年度財(cái)政預(yù)算草案，支持加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。其中包括，大氣污染防治資金安排275億元，增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)支持北方冬季清潔取暖和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作。進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給等。

不過，易綱也指出，“這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場(chǎng)資金彌補(bǔ)”。北京特億陽光新能源總裁祁海珅表示，歷史原因造成中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基因太過深厚，使得中國(guó)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺的是真正市場(chǎng)化的思維和機(jī)制。

當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市在即。3月18日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明透露，將加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取今年出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。不過，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄公開表示，碳市場(chǎng)的確可提高效率和成本收益，但讓碳市場(chǎng)真正發(fā)揮作用的要素仍是價(jià)格。影響我國(guó)碳市場(chǎng)活躍的一個(gè)主要難點(diǎn)，則是解決企業(yè)碳排放測(cè)算和監(jiān)控困難的問題。