10月21日，國家發展改 革委等部門發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）以推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標。

《意見》提出，堅持“重點突 破、分步實施；從高定標、分類指導；對標改造、從嚴監管；綜合施策、平穩有序”的基本原則，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快重點領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標。

《意見》指出，要分步實施、有序推進，突出抓好重點行業節能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心組 織實施。分行業研究制定具體行動方案，明確節能降碳主要目標和重點任務。

根據該《意見》，同時制定了冶金、建材重點行業《嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》），有力推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標。

《方案》行動目標是，到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業能效達到標 桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

《方案》提出，建立技術改造企業清單、制定技術改造實施方案、穩妥組 織企業實施改造、引導低效產能有序退出、修訂完善產業政策標準、加大財政金 融支持力度、加大配套監督管理力度等十項重點任務。其中，在創新發展綠色低碳技術、推進產業結構優化調整、強化產業政策標準協同等相關工作中提出，

一是深入研究鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業節能低碳技術發展路線，加強節能低碳關鍵共性技術、前 沿引 領技術、顛覆性技術研發。加快先進適用節能低碳技術產業化應用，進一步提升能源利用效率。基于產品全生命周期綠色發展理念，開展工業產品綠色設計，開發優質、高 強、長壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設計產品，引導下游行業選用綠色產品，建設綠色工廠。

二是做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控政策的銜接。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業集中集聚發展，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，降低單位產品能耗。加快推進鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業兼并重組。進一步優化產業布局，推動新建鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展，鼓勵有條件地區的長流程鋼廠通過就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。同時指出，實施改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業開展兼并重組。

三是認真落實電解鋁行業階梯電價政策，完善鋼鐵、水泥、平板玻璃行業綠色電價政策，有效強化電價信號引導作用。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過節能審查、環評審查等手段，推動項目高標準建設，加大違法違規問題查處力度。加強鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業規范條件與能效基準水平、標 桿水平的協同。

《方案》強調，要加大財政金 融支持和配套監督管理力度。一是落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。積極發展綠色金 融，設立碳減排支持工具，支持金 融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金 融服務。拓展綠色債券市場的深 度和廣度，支持符合條件的企業上市融 資和再融 資。落實重點新材料首批次應用鼓勵政策。二是加強源頭把控，建立鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業企業能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。強化日常監管，組 織實施國家工業專項節能監察，加強對企業能效水平執行情況的監督檢查，確保相關政策要求執行到位。壓實屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善重點行業節能降碳監管體系。