在中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈,中美關(guān)系將何去何從?我們必須認(rèn)真追溯美國(guó)這一政治行為的邏輯根源。
在國(guó)內(nèi)政治話(huà)語(yǔ)中,中美之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)常被喻為兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”,但是在美國(guó)決策者眼中,它或許只是紛繁復(fù)雜的中美關(guān)系的一個(gè)組成部分,且不一定總是最重要的組成部分。必須明確的是,即使從中方的角度而言,這個(gè)壓艙石的重要性也是在后冷戰(zhàn)時(shí)代才開(kāi)始凸顯。因此,要真正理解特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的原因,有必要跳出當(dāng)下的貿(mào)易摩擦,從中美關(guān)系大歷史的角度思考上述問(wèn)題?;厮葜忻狸P(guān)系的歷程,從1776年美國(guó)建國(guó)至今,有兩條主線(xiàn)貫穿美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策,一是通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮的商業(yè)夢(mèng),二是通過(guò)貿(mào)易把中國(guó)改造為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)和政治上成為美國(guó)自由帝國(guó)秩序溫順盟友的帝國(guó)夢(mèng)。
美國(guó)對(duì)華的商業(yè)夢(mèng)
中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)史料記載,美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)先聲的1773年“波士頓傾茶事件”中北美殖民地人民倒進(jìn)大西洋的茶葉便來(lái)自中國(guó)。1784年2月,一艘滿(mǎn)載北美特產(chǎn)的商船從紐約港出發(fā),歷時(shí)半年后到達(dá)廣州港,正式翻開(kāi)了中美貿(mào)易史的第一頁(yè)。這艘帆船承載了北美13個(gè)殖民地對(duì)中國(guó)的商業(yè)憧憬,因此它有一個(gè)非常詩(shī)意的名字:“中國(guó)皇后號(hào)”。
“中國(guó)皇后號(hào)”帶回去的絲綢、茶葉、瓷器和手工藝品,讓其投資者獲得了巨額回報(bào),但是也開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的先例。事實(shí)上,北美13個(gè)殖民地之所以發(fā)起獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng),一個(gè)重要原因就是英國(guó)政府推行的重商主義導(dǎo)致這些殖民地在與英國(guó)的貿(mào)易中處于逆差。然而,獨(dú)立之后的美國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也極力推崇重商主義(第一任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓就是最好的代表),強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)(如高額關(guān)稅)來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差,達(dá)到提升美國(guó)國(guó)力的目的。
讓美國(guó)人始料未及的是,從1784年至今,他們對(duì)中國(guó)的商業(yè)夢(mèng)(更準(zhǔn)確的說(shuō)是貿(mào)易順差夢(mèng))一直停留在南柯一夢(mèng)的階段。“中國(guó)皇后號(hào)”抵達(dá)中國(guó)的時(shí)候,恰逢“康乾盛世”——中國(guó)商品源源不斷地流向美國(guó),結(jié)果是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易連年赤字。從1840年開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)歷了“百年恥辱”——深陷內(nèi)亂與外患的中國(guó)人既無(wú)力購(gòu)買(mǎi)美國(guó)商品,也無(wú)法安心從事商貿(mào)活動(dòng)。新中國(guó)成立后,由于冷戰(zhàn)的原因,中美在近30年里幾乎沒(méi)有任何經(jīng)貿(mào)往來(lái)。1972年尼克松訪(fǎng)華之后,中美貿(mào)易才慢慢走上正軌。然而,除了1973-1982期間存在小規(guī)模順差,從1983年開(kāi)始迄今,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易一直處于赤字,并且逐年迅速增加(尤其是在2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后),在2017年接近3000億美元,幾乎占美國(guó)全球貿(mào)易逆差的一半。
既然30多年來(lái)對(duì)華貿(mào)易都是赤字,為什么在特朗普之前沒(méi)有任何總統(tǒng)對(duì)中國(guó)發(fā)起如此規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)呢?相反,正是由于美國(guó)的大力支持,中國(guó)才得以在2001年加入世界貿(mào)易組織,真正成為全球貿(mào)易體系的一員。美國(guó)國(guó)內(nèi)支持自由貿(mào)易的選民集團(tuán)(如農(nóng)場(chǎng)主和跨國(guó)公司)的強(qiáng)烈支持自然是中國(guó)加入WTO 的助力,但另一個(gè)不能忽視的因素就是美國(guó)對(duì)中國(guó)抱有的“帝國(guó)夢(mèng)”。
從商業(yè)夢(mèng)到帝國(guó)夢(mèng)
由于特殊的建國(guó)背景,自由主義(liberalism)從一開(kāi)始就是美國(guó)國(guó)家基因的一部分。從第一批殖民者抵達(dá)北美大陸開(kāi)始,民主就成了美國(guó)最重要的政治傳統(tǒng)。無(wú)論是作為一種價(jià)值觀(guān)還是作為一種政治體制,民主在《五月花號(hào)公約》、《獨(dú)立宣言》、《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》這三個(gè)歷史性文件中得到了最充分的闡釋和體現(xiàn)。無(wú)論是托克維爾的《論美國(guó)的民主》還是路易斯·哈茨的《美國(guó)的自由主義傳統(tǒng)》,這些經(jīng)典著述都圍繞著一個(gè)核心,即美式民主已經(jīng)深深扎根于美國(guó)社會(huì),成為美國(guó)人虔誠(chéng)信仰的“世俗宗教”(secular religion)。伴隨著美國(guó)國(guó)力強(qiáng)大,美國(guó)政界逐步形成了美國(guó)天命的世界觀(guān)。美國(guó)注定有“天命”要對(duì)全世界進(jìn)行“民主改造”,建立一個(gè)以美國(guó)為中心的自由世界,這個(gè)世界中美國(guó)扮演著羅馬帝國(guó)的角色。
在這個(gè)世界觀(guān)的驅(qū)使下,美國(guó)從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后開(kāi)始在全球范圍內(nèi)不遺余力地推廣美式價(jià)值觀(guān)。前蘇聯(lián)的解體則被美國(guó)認(rèn)為是以美國(guó)為代表的自由民主(liberal democracy)的決定性勝利,迎來(lái)了所謂的“歷史的終結(jié)”。在后冷戰(zhàn)時(shí)代,面對(duì)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國(guó),美國(guó)決策者最終選了接觸而不是遏制。前總統(tǒng)克林頓2000年3月8日在約翰·霍普金斯大學(xué)的一場(chǎng)演講最好地解釋了接觸政策背后的邏輯。他說(shuō):“通過(guò)加入世界貿(mào)易組織,中國(guó)不只是同意進(jìn)口更多我們的產(chǎn)品,它還將同意引進(jìn)……經(jīng)濟(jì)自由。中國(guó)越是開(kāi)放經(jīng)濟(jì),就越能充分釋放人民的潛力——他們的主動(dòng)性、想象力和非凡的進(jìn)取精神。當(dāng)個(gè)人不僅擁有夢(mèng)想,而且擁有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的能力時(shí),他們將需要更大的發(fā)言權(quán)”。
這就是冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華政策的夢(mèng)想,即通過(guò)經(jīng)貿(mào)關(guān)系推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)改革,最終推動(dòng)中國(guó)成為日韓或者菲律賓式的 “溫順盟友”。然而,近幾年,美國(guó)國(guó)內(nèi)政治精英逐漸意識(shí)到,中國(guó)在過(guò)去20多年的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展已經(jīng)形成了與美國(guó)截然不同的中國(guó)道路,讓他們對(duì)中國(guó)的期望落空。不僅如此,他們還認(rèn)為,中國(guó)正在從各個(gè)方面積極挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位,對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的“國(guó)際秩序”構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。
中美貿(mào)易的未來(lái)
特朗普是高舉“美國(guó)夢(mèng)”的大旗入主白宮的,而他的美國(guó)夢(mèng)就是“讓美國(guó)重新偉大”。在他看來(lái),美國(guó)不再偉大的標(biāo)志之一就是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的巨額赤字,因此讓美國(guó)重新偉大就必須減少貿(mào)易赤字。對(duì)華貿(mào)易逆差幾乎占了美國(guó)全球貿(mào)易逆差的一半,因此特朗普的關(guān)稅大棒直指中國(guó)也就不足為奇了。
如果特朗普在2016年大選落敗了,希拉里也會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)嗎?換句話(huà)說(shuō),當(dāng)前中美貿(mào)易爭(zhēng)端有多少是特朗普的個(gè)人因素造成的,有多少是美國(guó)內(nèi)政外交的結(jié)構(gòu)性因素造成的?如果前者更重要,那么中國(guó)就可以與特朗普展開(kāi)持久戰(zhàn),直到他卸任總統(tǒng),同時(shí)積極動(dòng)員支持對(duì)華貿(mào)易的美國(guó)政治精英和選民集團(tuán)。如果后者更重要,并且貿(mào)易沖突已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重要組成部分,那么中國(guó)就必須制定新的對(duì)美戰(zhàn)略。
各種跡象表明,當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)更多是結(jié)構(gòu)性因素造成的,而特朗普只不過(guò)是這些結(jié)構(gòu)性因素的特殊載體。沒(méi)有特朗普,中美之間也多半會(huì)爆發(fā)貿(mào)易摩擦,只不過(guò)爆發(fā)的時(shí)間和形式不一定相同。
反自由貿(mào)易是把特朗普送進(jìn)白宮的右翼民粹主義的核心訴求之一。在右翼民粹主義者眼中,支持全球化和自由貿(mào)易的國(guó)內(nèi)精英縱容和包庇非法移民和少數(shù)族裔移民,他們聯(lián)手犧牲中下層白人的利益。然而,當(dāng)前這一輪右翼民粹主義浪潮的始作俑者并非特朗普,其根源可以追溯到1970年代開(kāi)始盛行美國(guó)的新自由主義和后物質(zhì)主義。新自由主義主張減稅、自由貿(mào)易、金融去監(jiān)管、減少社會(huì)福利、限制工會(huì)的權(quán)力,其結(jié)果卻是讓美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)嚴(yán)重縮水,貧富懸殊惡化,而中下層白人又占美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的絕對(duì)多數(shù)。
經(jīng)濟(jì)狀況惡化,再加上大行其道的物質(zhì)主義價(jià)值——文化多元主義、政治正確運(yùn)動(dòng)——使得中下層白人處于焦慮和恐懼之中。然而,讓他們失望和憤怒的是,政治精英更多關(guān)注的是全球化、自由貿(mào)易、少數(shù)族裔和同性戀的權(quán)利,而不是他們的切身經(jīng)濟(jì)利益以及他們固守的價(jià)值觀(guān)。借用一位美國(guó)學(xué)者的話(huà)來(lái)說(shuō),在中下層白人眼中,他們自己已經(jīng)成了“故土的陌生人”。
鑒于當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治高度極化以及全球化給美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)帶來(lái)的負(fù)面影響短期內(nèi)不會(huì)消失,即使民主黨贏(yíng)得了中期選舉或者2020年白宮易主,右翼民粹主義這個(gè)幽靈也會(huì)繼續(xù)在華盛頓上空徘徊。因此,即使沒(méi)有特朗普,中美貿(mào)易摩擦也不可避免。即使有了特朗普,中美經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性因素(如美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民幣匯率)也決定了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差不會(huì)一夜之間減少或者消失。
另外一個(gè)結(jié)構(gòu)性因素就是中美之間的實(shí)力消長(zhǎng)。從1840年開(kāi)始的一個(gè)多世紀(jì)里,中國(guó)進(jìn)入了衰落期,而美國(guó)卻邁入了崛起期。在這一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里,美國(guó)從未面對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó),而中國(guó)從未面對(duì)一個(gè)弱小的美國(guó)。從20世紀(jì)末開(kāi)始,中國(guó)逐漸崛起,并且在 2008年全球金融危機(jī)之后,中國(guó)崛起的速度加快。與此同時(shí),美國(guó)卻在經(jīng)歷明顯的相對(duì)衰落,盡管它仍然是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)。習(xí)慣了霸權(quán)的美國(guó)——或者說(shuō)霸權(quán)已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家基因的一部分——似乎不愿意接受崛起的中國(guó),尤其是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)和政治體制上與美國(guó)截然不同的中國(guó)。在這樣的背景下,中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期性(雖然不一定是悲劇性的),而貿(mào)易摩擦將成為雙方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最前沿陣地。
更為重要的是,二戰(zhàn)后美國(guó)一手建立起來(lái)的全球自由貿(mào)易體系,對(duì)美國(guó)而言則是美國(guó)塑造的世界秩序“朝貢體系”,其經(jīng)濟(jì)目的捆綁于政治目的。這也注定了美國(guó)并不會(huì)像中國(guó)這樣尊重WTO機(jī)制規(guī)則,如果這些國(guó)際規(guī)則不能服務(wù)美國(guó)的戰(zhàn)略目的,美國(guó)的選擇會(huì)是另起爐灶。類(lèi)似于1980年代,美國(guó)拋棄關(guān)貿(mào)總協(xié)定,建立WTO,這也是中方政策制定時(shí)必須要考慮的。