2012年全國保障房建設(shè)進(jìn)入高峰期。3月7日，全國政協(xié)在梅地亞兩會新聞中心舉行全國政協(xié)十一屆五次會議記者會，多位委員熱議“保障性住房建設(shè)和管理”。

　　今年開工700萬套
　　近兩年，我國明顯加快了建設(shè)保障性住房的步伐。“十一五”期間，國家住房保障工程大體上完成了1600萬套，到“十二五”期間，規(guī)劃為3600萬套。2011年，開工保障性住房建設(shè)1000萬套，基本建成400多萬套，今年開工700萬套，要建成500萬套，加上去年開工的，我國保障性住房建設(shè)進(jìn)入高峰期。
　　對此，社會上開始有了我國保障房建設(shè)正在經(jīng)歷“大躍進(jìn)”的質(zhì)疑，全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心原主任、住建部專家委員會住房組成員張泓銘表示，“大躍進(jìn)”不應(yīng)該單純從數(shù)據(jù)上去理解。
　　張泓銘說，2007年下半年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，從此我國住房保障力度加大了、進(jìn)度加快了。“假如說我們還套用‘大躍進(jìn)’這個詞的話，那么我們說這種‘大躍進(jìn)’體現(xiàn)了我們黨和國家對于民生問題的重視，對于老百姓居住問題的重視，我們也歡迎和支持這種‘大躍進(jìn)’。”
　　張泓銘也表示，目前保障性住房建設(shè)管理還存在很多問題，需要一部專門的法律予以約束。
　　張泓銘坦言，1998年國務(wù)院關(guān)于住房制度改革中就有關(guān)住房保障制度的設(shè)計分兩大塊，一是住房市場的發(fā)展；二是住房保障的發(fā)展。在1998年以后，整個社會對住房保障不太重視，本世紀(jì)以來，2007年8月7日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》，根據(jù)這個文件，然后在11月份，由建設(shè)部聯(lián)合國家有關(guān)部門出臺了《廉租住房的保障辦法》，11月19日，建設(shè)部聯(lián)合各部委出臺了《經(jīng)濟適用房住房管理辦法》，從2007年以后陸陸續(xù)續(xù)地都有關(guān)于公積金的管理辦法出臺。
　　“這十年來關(guān)于住房保障法的研究一直沒有停止，我們不能說國家沒有管理的辦法和規(guī)章，僅僅是沒有成為人大的立法而已。”張泓銘補充道。

　　保障房建設(shè)有無利潤是關(guān)鍵
　　制約保障房建設(shè)的一個重要因素在于利潤太薄。為此，3月2日，四位全國政協(xié)委員高春芳、田伏洲、馮世良、金大鵬，來到北京最大在建保障房——雙合家園的工地調(diào)研。
　　該工地所屬北京建工地產(chǎn)有限責(zé)任公司，其副總經(jīng)理程波浪介紹，該公司是北京市市屬國有企業(yè)，整個項目從規(guī)劃、施工、安裝到物業(yè)管理都是由北京建工旗下的公司完成。
　　程波浪表示，保障房建設(shè)沒有利潤，民營企業(yè)很難承受，“國企提供這樣的一條龍解決方案，這是國企的天然優(yōu)勢。更重要的是，民企不允許虧錢，而保障房項目作為民生工程，弄不好就要虧損。從企業(yè)社會責(zé)任角度看，這樣的工程國企不干誰來干？”
　　2011年5月初，國資委在網(wǎng)站上掛出通知，要求央企積極參與保障房的開發(fā)建設(shè)。并且，國資委在下發(fā)給央企的文件中指明了方向：“要抓住各地在保障性住房土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息、融資、稅費等方面出臺優(yōu)惠政策的機會，將保障性住房與商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合起來。”
　　但國資委設(shè)計的保障房建設(shè)盈利模式短期內(nèi)還難以變?yōu)楝F(xiàn)實。
　　仍以雙合家園為例，25棟樓中包括3棟廉租房、5棟公租房和17棟限價房，全部是保障性住房。盡管周邊的商品房均價已達(dá)兩萬六七千元，但雙合家園只能按照均價7400元的既定價格銷售。
　　程波浪坦言，雙合家園項目，北京建工要虧損兩億元以上。“2009年拿地的時候，按照成本倒推的方式計算，最終應(yīng)該能夠打平；但這兩年人工、物料成本上升太快了，虧損已不可避免。”
　　保障房項目虧損并非北京建工一家。保利地產(chǎn)董事長宋廣菊曾坦言，保利在北京的兩個保障房處于虧損狀況，原因是北京項目到了政府之前規(guī)定的銷售時間，但政府方面的銷售方案還沒有出臺，導(dǎo)致該項目所有樓盤不能按時銷售，參與該項目的7家開發(fā)商全部虧損。
　　全國政協(xié)委員、中國物業(yè)管理協(xié)會副會長、順天通集團(tuán)總經(jīng)理田在瑋告訴本報記者，保障性住房的建設(shè)肯定比商品房的利潤要低一些，但是也并不像有些企業(yè)認(rèn)為得那樣，根本沒有利潤可言，而是利潤比較少。要從自身的管理過程中加強管理、節(jié)省支出、節(jié)流，從這方面增加利潤。至于如何動員社會資金和建設(shè)單位的自有資金加入到保障房建設(shè)，這是一個亟待解決的問題，從政策支持的角度上要加大這方面的投入。

　　多元融資打破保障房資金瓶頸
　　作為來自金融領(lǐng)域的全國政協(xié)委員，北京銀行董事長閆冰竹建議，在保障房建設(shè)中，應(yīng)拓展公共租賃住房多元化融資渠道，建立多層次的住房保障體系。
　　為緩解保障房資金壓力，中央正在繼續(xù)加大資金補助力度。去年，中央財政大幅增加資金投入，共下達(dá)保障性安居工程補助資金1709億元，全國保障性住房基本建成400萬套以上，新開工1000萬套的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。財政部日前發(fā)布了關(guān)于切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關(guān)工作的通知，表示2012年中央財政安排保障性安居工程補助資金將大于2011年，要求省級安排的補助資金要比2011年有所增加。住建部稱，今年中央補助資金不低于2011年1526億元的標(biāo)準(zhǔn)。
　　然而業(yè)界普遍認(rèn)為，資金來源仍是保障房建設(shè)一大瓶頸。如何有效的拓展保障房資金來源渠道，減小資金缺口，是目前亟待解決的問題。
　　閆冰竹在提案中談到，比較成功地推行公租房建設(shè)的國家和地區(qū)，如美國、英國和新加坡，均構(gòu)建了一個由政府銀行和資本市場相互配合的多元化融資渠道，而我國公租房融資渠道尚面臨許多問題。包括政府投入資金不足，中央財政補助資金與地方財政支出不夠；間接融資渠道不暢；直接融資渠道匱乏，債券保險和銀行間市場等多元化融資渠道尚未充分發(fā)揮作用等。
　　為此，閆冰竹建議：一是加大政府資金投入，政府在公租房建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，建議繼續(xù)加大中央財政補貼資金的投入，并以貼息擔(dān)保補助的方式調(diào)動更多資金投入公租房建設(shè)。同時各地政府將公租房建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，明確安排一定比例的土地出讓金凈收益統(tǒng)籌用于公租房建設(shè)。加緊修訂《住房公積金管理條例》，明確住房公積金使用規(guī)定，從住房公積金中直接提取適當(dāng)比例轉(zhuǎn)化成住房保障基金，用于公租房住房補貼。二是疏導(dǎo)間接融資渠道，對公租房建設(shè)融資給予政策優(yōu)惠，人民銀行在執(zhí)行差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整政策時給予支持公租房建設(shè)融資支持的商業(yè)銀行一定的容忍度。三是拓展直接融資渠道，優(yōu)化房地產(chǎn)投資信托基金發(fā)展環(huán)境；降低發(fā)行成本，封閉立項，鼓勵發(fā)行企業(yè)債；鼓勵和引導(dǎo)發(fā)行中期票據(jù)用于公租房建設(shè)等。
　　據(jù)了解，2011年北京市國資委代表市政府作為投資中心出資人，北京市財政直接以貨幣形式出資100億元作為注冊資本金，成立了“保障性住房建設(shè)投資中心”。投資中心通過財政撥款、公積金貸款、銀行貸款、債券等金融工具，經(jīng)營保障房投融資建設(shè)收購租賃。

　　鋼鐵等行業(yè)注入強心劑
　　“2012年，我國保障房將新開工建設(shè)700萬套，雖然數(shù)量比去年的1000萬套有所減少，但實際在建工程量巨大，資金投入也將超過去年，對于鋼鐵、水泥等原材料的需求將進(jìn)一步增加。”住建部政策研究中心主任秦虹告訴本報記者。
　　據(jù)有關(guān)房地產(chǎn)公司介紹，房屋建設(shè)一般有2~3年左右的建設(shè)周期。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的估算，今年實際在建工程量至少有1700萬套，還不包括2009年開工的部分項目。保障房建設(shè)的力度并沒有減弱，反而進(jìn)入了高峰期。
　　保障性住房雖然不一定完全彌補商品房建設(shè)回落的空缺，但是有助于修復(fù)、拉回市場對鋼材、水泥、工程機械、混凝土機械的預(yù)期。
　　3月，水泥行業(yè)也走出了傳統(tǒng)淡季，海螺水泥董事長郭文叁表示，雖然中國在房地產(chǎn)市場實施了調(diào)控政策，但中國的水泥需求依然強勁。
　　郭文叁稱，政府對保障房建設(shè)的推動成功抵消了商品房市場水泥需求下降的影響，去年動工的1000萬套保障房建設(shè)將使水泥需求量從今年第二季度起達(dá)到高峰。今年還將開工建設(shè)700萬套保障房，因此公司仍有信心。
　　隨著保障性住房的大規(guī)模開工，以挖掘機、推土機為代表的工程機械產(chǎn)品也將迎來大規(guī)模的需求爆發(fā)，從銷售增速來看，這種需求的增長態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。保障房、商品房等房地產(chǎn)投資最能影響工程機械行業(yè)的發(fā)展，隨著保障房的建設(shè)，各種路橋建設(shè)，隧道建設(shè)，鐵路建設(shè)，甚至城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都會擴大規(guī)模，工程機械行業(yè)會隨著各種項目的投資擴大，先后在施工場地亮相。
　　一直以來，工程機械是市場的剛性需求，隨著國家先后出臺保障民生的政策，工程項目的擴大勢必帶動工程機械行業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)歷了行業(yè)市場的冷卻之后，行業(yè)企業(yè)先后推出新產(chǎn)品，蓄勢待發(fā)，等待工程熱潮的到來。

　　相關(guān)報道 住建部：保障房建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)暫不提高
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新3月7日參加十一屆全國人大五次會議青海代表團(tuán)審議時說，經(jīng)住建部與國家發(fā)改委、財政部協(xié)商，2012年保障房建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)將維持原有水平，但將開始安排相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資，目前計劃正在陸續(xù)下達(dá)中。
　　姜偉新表示，由中央來組織實物保障房的建設(shè)，恐怕主要在“十二五”時期。從“十三五”開始，保障性住房的建設(shè)將轉(zhuǎn)為資金補貼為主，實物建房為輔。目前，保障房建設(shè)名目有多種，資金渠道也相對較多。姜偉新表示，今后，在保障性住房建設(shè)中將鼓勵各地根據(jù)各自實際統(tǒng)籌運用政策、綜合推進(jìn)。