政府出面支持地方支柱企業(yè)擺脫困境，這樣的事情如今并不罕見，但新余市政府計(jì)劃走的更遠(yuǎn)。

　　在7月12日召開的新余市八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，審議通過(guò)了一份市政府關(guān)于將賽維LDK向華融信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財(cái)政預(yù)算的議案。這一議案被媒體解讀為地方財(cái)政替企業(yè)還債，隨即引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

　　曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的明星光伏企業(yè)賽維LDK在光伏業(yè)寒流的漩渦中正越陷越深，200億元的債務(wù)壓頂，隨時(shí)面臨崩盤。新余市人大議案的背后，究竟隱藏著怎樣的玄機(jī)?是企業(yè)綁架政府，還是政府越界控制企業(yè)，政企之間究竟有著怎樣的糾結(jié)?

　　不是新余市兜底，是江西省在兜底

　　“你往那邊看，平時(shí)全是來(lái)要債的。”18日下午，兩名前來(lái)賽維LDK簽署供熱合同的人士告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)。但至少在當(dāng)天，債主堵門的情形并未發(fā)生，偶爾有幾個(gè)工人進(jìn)進(jìn)出出，仍顯的很平靜。

　　幾天前，新余市人大通過(guò)的一份關(guān)于將賽維LDK向華融信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財(cái)政預(yù)算的議案，將賽維LDK的巨額債務(wù)問(wèn)題再次推向了臺(tái)面。

　　這一議案所稱的信托貸款與賽維LDK正在向華融信托申請(qǐng)的一項(xiàng)新的三年期5億元信托計(jì)劃有關(guān)。根據(jù)新余市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人趙鴻鳴最新的解釋，在商定這一信托計(jì)劃時(shí)，盡管賽維公司已經(jīng)以資產(chǎn)作為抵押，但為了使政府督促企業(yè)如期歸還貸款，相關(guān)信托機(jī)構(gòu)特別要求地方將貸款還款計(jì)劃列入年度財(cái)政預(yù)算。

　　這一解釋背后的關(guān)系是，賽維以資產(chǎn)抵押向華融申請(qǐng)信托貸款，地方政府以財(cái)政預(yù)算做擔(dān)保。

　　據(jù)了解，在這一信托計(jì)劃之前，賽維與華融之間還有一筆三年期5億元的信托貸款，今年6月底剛剛到期。一位華融信托內(nèi)部人士告訴，當(dāng)時(shí)這份信托計(jì)劃的實(shí)際擔(dān)保人除賽維董事長(zhǎng)彭小峰個(gè)人外，同樣還有新余市政府。

　　記者并未查詢到這筆“賽維LDK穩(wěn)定發(fā)展基金”的來(lái)歷。但詭異的是，由政府出面為企業(yè)債務(wù)做擔(dān)保，法律并不予承認(rèn)。一位信托業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，“只有兩種情況政府可以為企業(yè)做擔(dān)保，一是政府下屬的平臺(tái)公司，二是有特殊情況的國(guó)企，新余市政府目前的做法顯然是違法的。”而《擔(dān)保法》中也明確說(shuō)明，禁止政府為企業(yè)做擔(dān)保。

　　前述文件中同時(shí)勾勒出一個(gè)奇怪的三角關(guān)系。賽維新的信托計(jì)劃發(fā)行目的實(shí)際是為歸還省財(cái)政，5億元的資金以賽維為軸在華融與地方財(cái)政之間來(lái)回流動(dòng)。而根據(jù)最新公布的一份《關(guān)于江西賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司向華融國(guó)際信托有限責(zé)任公司敘作(受理)5億元人民幣信托貸款的情況匯報(bào)》文件中披露，地方財(cái)政已經(jīng)為之前的這筆信托貸款埋了單，資金來(lái)源則是省財(cái)政“賽維LDK穩(wěn)定發(fā)展基金”。

　　當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作都是圍繞賽維展開

　　賽維、華融、地方政府之間的三角關(guān)系是又如何形成的?似乎也和地方政府在其中的牽線搭橋有關(guān)。前述華融內(nèi)部人士說(shuō)，當(dāng)時(shí)賽維的這筆業(yè)務(wù)是華融南昌辦事處推薦來(lái)的，而華融高管中有多位是江西人，因此這筆合作在當(dāng)時(shí)順理成章。信托之外，賽維與華融之間還有多筆融資租賃業(yè)務(wù)。而在賽維之外，華融還曾參與過(guò)新余鋼鐵集團(tuán)的整體上市與兼并重組。

　　記者就該問(wèn)題向華融南昌辦事處負(fù)責(zé)人林峰致電，但她以“不知道”為由拒絕透露任何信息。而該公司一位辦公室負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于和賽維之間的問(wèn)題屬于敏感信息，華融方面不便透露。

　　但對(duì)于新余市來(lái)說(shuō)，救助賽維的意義可謂重大。原本因一家鋼鐵廠而設(shè)市的新余，賽維的出現(xiàn)一下讓這座小城站在了新能源的前沿。在賽維成立之前，新余市鋼鐵產(chǎn)業(yè)占GDP的比重曾一度高達(dá)70%。2005年通過(guò)引進(jìn)賽維，新余完成了華麗轉(zhuǎn)身。

　　根據(jù)新余當(dāng)?shù)卣男麄骺趶剑掠嗾l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作，都是圍繞賽維而展開的。在新余市的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，賽維承擔(dān)了其中光伏業(yè)千億企業(yè)的任務(wù)。而圍繞著賽維，新余陸續(xù)引進(jìn)的光伏制造企業(yè)已經(jīng)超過(guò)100家。2011年新余市光伏企業(yè)銷售收入的409億中，賽維一家貢獻(xiàn)了60%以上。新余副市長(zhǎng)賀為華的說(shuō)法是，“只要賽維生存下來(lái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就不會(huì)停。”

　　賽維近幾年貸款滿足率一直是100%

　　但光伏行業(yè)的整體危機(jī)讓過(guò)于依靠賽維的新余市目前處境尷尬。記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，新余市政府自己去年計(jì)劃投資10億成立的光伏交易市場(chǎng)目前情況慘淡，大部分商戶大門緊鎖。

　　而新余市工信委一位負(fù)責(zé)人告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，市政府成立的幫扶小組已經(jīng)進(jìn)駐企業(yè)，對(duì)于各企業(yè)的幫扶情況過(guò)一段時(shí)間還要進(jìn)行競(jìng)賽評(píng)比。但對(duì)于具體的幫扶計(jì)劃，并未透露。

　　“一般來(lái)說(shuō)，墻內(nèi)的事情企業(yè)自己來(lái)做，墻外的事情我們來(lái)參與。”這位負(fù)責(zé)人如此界定政府與企業(yè)之間的行為邊界。按照他的說(shuō)法，政府僅僅為企業(yè)的用水用電、基礎(chǔ)設(shè)施的需求提供便利，并做一些外部協(xié)調(diào)的工作。

　　但根據(jù)了解的情況，并不止于此。新余市政府在融資方面為賽維提供的支持，可謂不遺余力，在當(dāng)?shù)卣鼛啄甑墓ぷ鲄R報(bào)文件中，對(duì)賽維的融資信貸支持一直是工作匯報(bào)的重點(diǎn)。在官方通報(bào)中，賽維近幾年的貸款滿足率一直是100%。除了協(xié)調(diào)本地銀行提供貸款外，新余市政府還曾多次引入外地金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，其中便包括華融。

　　而實(shí)際上，賽維當(dāng)年能在新余成功落地，便來(lái)自于新余市政府通過(guò)信托計(jì)劃籌集的2億元資金支持。曾致電新余市工信委主任錢傳宇希望了解有關(guān)賽維的情況，但被其拒絕。