中國歷史上第一部系統(tǒng)部署加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)性文件終于出臺。

　　昨日，《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》，已經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)。與此同時，國家發(fā)改委就《規(guī)劃》答記者問。

　　《規(guī)劃》從創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體實力、區(qū)域創(chuàng)新能力布局、創(chuàng)新環(huán)境等五個方面，提出了到“十二五”末要達到的具體目標。其中，要求農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源和綜合交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)取得重要進展。

　　創(chuàng)新體制需創(chuàng)新

　　北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及對《國際金融報》記者表示，“中國經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生改變，勞動力成本上升，高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益企業(yè)衰退，在這一背景下國家加強關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。”

　　目前，中國對于科研發(fā)展經(jīng)費投入不斷提高。2012年10月26日，國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布《2011年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》 顯示，2011年，中國全社會研究與試驗發(fā)展 R&D經(jīng)費投入總量為8687億元，比上年增加1624.4億元，增長23%，R&D經(jīng)費投入強度為1.84%，比上年提高0.08個百分點，再創(chuàng)歷史新高。2006年以來，中國R&D經(jīng)費投入增速一直保持在20%以上，R&D經(jīng)費投入強度從2006年的1.39%持續(xù)提高到2011年的1.84%。

　　2012年7月，全國科技創(chuàng)新大會預(yù)計，2012年，中國研發(fā)投入有望達到1萬億元，研發(fā)投入占GDP比重已達到中等發(fā)達國家水平。

　　但是目前中國自主創(chuàng)新能力還不夠強，科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求不相適應(yīng)，有些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，近期發(fā)布的《自主創(chuàng)新2012年度報告》指出，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密；科技資源配置過度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問題突出；現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律；科技評價導(dǎo)向不夠合理，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮等多方面的問題制約著科技創(chuàng)新。

　　陳及則認為，“中國的科技創(chuàng)新環(huán)境不同于國外。在中國，一個創(chuàng)新平臺有能力為一個重大項目的盡早攻關(guān)，動用全社會力量，提供系統(tǒng)性支持。創(chuàng)新體制需要深化提及改革，以適應(yīng)全球化競爭發(fā)展。”

　　強化企業(yè)帶動創(chuàng)新

　　國家將在多方面支持自主創(chuàng)新能力發(fā)展。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，為確保各項重點任務(wù)和建設(shè)目標的順利實施，在政策措施方面，要求進一步完善促進國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)的法律法規(guī)和政策，加強產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等與創(chuàng)新能力建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)；完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策；在保障資金投入方面，要求發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，鼓勵和吸引全社會加大對自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入力度；推進金融機構(gòu)、社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者參與高水平的研究開發(fā)設(shè)施建設(shè)，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受《國際金融報》記者采訪時則認為，西方國家的自主創(chuàng)新主要依賴企業(yè)與市場，沒有國家行政手段支持也發(fā)展很好，國家創(chuàng)新工程存在著制度僵化，資源分配不合理等問題。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)帶動創(chuàng)新，大力開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。