中西部外商投資政策微調(diào)，增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)條目，嚴(yán)限高耗能高排放項(xiàng)目



近日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布2013 年第1 號(hào)令，全文公布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2013 年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《中西部目錄（2013 年修訂）》），將自6 月10 日起施行。



專家指出，此次產(chǎn)業(yè)政策的微調(diào)，將進(jìn)一步促進(jìn)外資對(duì)中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資，有利于持續(xù)推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從修訂的內(nèi)容來(lái)看，新目錄強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜、提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家統(tǒng)籌布局，其調(diào)整方向有利于提高投資效率、防范產(chǎn)能過(guò)剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。



中西部吸引外資政策第三次微調(diào)



2000 年，中國(guó)首次頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，分別列出了中西部地區(qū)20 個(gè)省區(qū)、市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資。本次目錄是第三次修訂。



　　　
　　銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，與《中西部目錄（2008 年修訂）》相比，此次修訂的目錄有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是更加強(qiáng)調(diào)要因地制宜，充分發(fā)揮中西部地區(qū)特定資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及勞動(dòng)力、資源等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)領(lǐng)域拓寬；二是增加了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)化。除傳統(tǒng)制造業(yè)外，新目錄中增加了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)條目。如山西省"云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用"、黑龍江省"動(dòng)漫創(chuàng)作、制作及衍生品開(kāi)發(fā)"等等；三是提高了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這將有助于推進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用，有利于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型；四是國(guó)家統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格限制國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)條目

　　"修訂后的目錄加入了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)條目，這對(duì)我們而言是很大的利好，四川是國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地，正是國(guó)家政策，公司才來(lái)成都創(chuàng)業(yè)，而利用外資填補(bǔ)資金缺口也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。"成都某移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者說(shuō)道。


　　潘向東指出，此次產(chǎn)業(yè)政策的微調(diào)，將進(jìn)一步促進(jìn)外資對(duì)中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資，有利于持續(xù)推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，以新的發(fā)展模式支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。


　　重復(fù)投資產(chǎn)能過(guò)剩待解

　　近年來(lái)，中西部地區(qū)積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了明顯成效，中西部地區(qū)對(duì)外商投資的吸引力加大，外資向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯。
　
       相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，4 月，西部地區(qū)實(shí)際使用外資增幅較大，占比繼續(xù)提升。其中，中部地區(qū)實(shí)際使用外資32.2 億美元，同比增長(zhǎng)5.7%，占全國(guó)比重為8.4%。西部地區(qū)實(shí)際使用外資31.1 億美元，同比增長(zhǎng)25.7%，占全國(guó)比重為8.1%。

       "但金融危機(jī)后，一些傳統(tǒng)行業(yè)相對(duì)過(guò)剩的狀況引發(fā)了人們對(duì)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憂慮。"工信部副研究員吳維海指出。

       湖北經(jīng)信委的報(bào)告指出，2013 年一季度湖北工業(yè)整體處在生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的中低端，傳統(tǒng)行業(yè)占比70%以上，10 個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)7 個(gè)是重化類，基礎(chǔ)原材料等具有周期性產(chǎn)業(yè)比重接近40%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重僅占13%。

       從產(chǎn)品看，初（粗）加工、技術(shù)含量低的產(chǎn)品多，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，一季度鋼材、水泥、純堿等主要產(chǎn)品產(chǎn)量下降，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的百戶企業(yè)中28戶產(chǎn)值下滑。

       另外，外商投資產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中，外商投資主要以勞動(dòng)密集型或資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，一方面造成資源的破壞，環(huán)境污染，也加劇了中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，擠壓中西部傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

       "中西部地區(qū)在招商引資上存在很大的盲目性、亂上項(xiàng)目，到處布局，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局加快，''高耗能、高排放、高污染''產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭,加上一些地方在招商引資中存在只注重?cái)?shù)量不注重質(zhì)量的狀況,環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。"吳維海指出。

       據(jù)了解，目前包括四川、貴州、云南等地仍在實(shí)施大規(guī)模的招商計(jì)劃，其中就有很多傳統(tǒng)行業(yè)的投資項(xiàng)目。比如山西4 月28 日招商簽約總額達(dá)到4529 億元110 個(gè)項(xiàng)目，就包括工業(yè)類材料工業(yè)、化工、新能源、裝備制造等過(guò)剩行業(yè)。

       政策能否落實(shí)是關(guān)鍵

       "《中西部目錄（2013 年修訂）》中提出嚴(yán)格限制國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)條目。"潘向東指出，這是對(duì)近年來(lái)中西部投資造成的環(huán)境污染問(wèn)題做出的政策調(diào)整。

      對(duì)于制造業(yè)領(lǐng)域，《中西部目錄（2013 年修訂）》新增加了中西部各省（區(qū)、市）具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著帶動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)條目。如安徽省"大型冶金成套設(shè)備等重大技術(shù)裝備用分散型控制系統(tǒng)DCS"、四川省"液晶電視、數(shù)字電視、節(jié)能環(huán)保電冰箱、智能洗衣機(jī)等高檔家用電器制造"。

     "中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題主要是由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴外需和投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所導(dǎo)致。要從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，一方面需要調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，一方面也需要盡快擴(kuò)大消費(fèi)需求。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民收入水平的提高都將有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費(fèi)需求的增加。"吳維海稱。

      對(duì)此，潘向東認(rèn)為，如何化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還需全局考慮，關(guān)鍵在落實(shí)。從修訂的內(nèi)容來(lái)看，新目錄更加強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜、提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家統(tǒng)籌布局。這些調(diào)整的方向都有利于提高投資效率、防范產(chǎn)能過(guò)剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵還是在于能否落實(shí)，能否在這方面加強(qiáng)對(duì)地方政府的考核激勵(lì)。（本報(bào)記者王瑩）