機械工業(yè)作為國民經濟的重要裝備部門，對加速我國產業(yè)優(yōu)化升級、實現高加工度化具有關鍵意義。“十五”期間是加入世貿組織后的關鍵過渡期，機械工業(yè)應加緊進行體制改革和戰(zhàn)略性重組，盡快增強抗風險能力和市場競爭力。
　　
　　 一、我國機械工業(yè)的國際競爭力分析
　　
　　 目前機械工業(yè)已經具備了較好的物質技術基礎和一定的比較優(yōu)勢，但就整體競爭力而言，與國外先進水平相比還有較大差距，特別是在重大技術裝備、機電一體化設備和高新技術產品方面尤為突出。在行業(yè)管理體制、企業(yè)經營機制等方面，改革已經取得一定進展，但還不適應發(fā)展市場經濟的新要求。
　　
　　 (一)機械工業(yè)的較好基礎和比較優(yōu)勢
　　
　　 一是生產能力在世界上具有舉足輕重的地位。我國已經建成門類比較齊全、具有較大規(guī)模的制造體系，產值、利稅、企業(yè)個數、職工人數等已占全國工業(yè)的 20～25％，經濟總量僅次于美國、日本、德國、法國的機械工業(yè)規(guī)模，居世界第5位。我國基礎工業(yè)部門80％以上的生產能力是由國內設備提供的，農業(yè)裝備幾乎全部由國內提供，部分重要產品的產量已躍居世界前列。
　　
　　 二是一些產品已經形成綜合比較優(yōu)勢，特別是產品價格具有競爭力。普通機床、農業(yè)機械、工程機械等產品在質量、品種、性能和價格等方面可以和國外同類產品相抗衡。國產工程機械的價格普遍低于進口原裝產品，引進技術實行國產化后的主機市場價格，大體相當于同型號進口產品的50～80％；由國內自行設計、基本用國產零配件生產的產品，其價格僅為同型號進口產品的1/4左右。
　　
　　 三是掌握了一批重大技術裝備的核心技術和關鍵技術。經過技術改造、引進和自主開發(fā)，機械工業(yè)與國際先進水平的差距大大縮短，產品總體技術水平有較大提高。機械工業(yè)為電力、石化、冶金、交通等部門提供的大型成套設備和重要機械產品中，有相當數量達到國外80年代中末期水平。
　　
　　 四是對外開放程度較高。機械工業(yè)在利用外資和對外貿易方面已居全國領先地位，近20年來，機械工業(yè)出口和進出口的增長速度，均高于全國出口和進出口總額的增長速度。一些行業(yè)的產品如一般機電產品、日用機械等，占有較大的國際市場份額，機械產品已成為我國對外出口的支柱產品。目前，機械工業(yè)面臨的實際關稅水平為10％左右，大大低于全國16.7％的平均關稅稅率；非關稅措施也很少，且基本上采用國際招標。企業(yè)已經在比較開放的競爭環(huán)境中運行。
　　
　　 (二) 機械工業(yè)與國際先進水平存在明顯差距主要表現在：
　　
　　 1．生產集中度低，規(guī)模效益差。機械工業(yè)是規(guī)模效益特點最為顯著的產業(yè)，但是我國長期未能按這一經濟規(guī)律組織大批量集中生產，低水平重復嚴重，企業(yè)組織結構散亂，經營規(guī)模小，未能形成一批占有較大市場份額、具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團，也未能形成一大批專業(yè)化協(xié)作配套廠。我國機械工業(yè)前 300家企業(yè)的生產集中度(這些企業(yè)的銷售額占整個機械工業(yè)的比重)僅為20％，而發(fā)達國家一般都在90％左右，單個企業(yè)的經濟規(guī)模差距更為懸殊。我國機械廠的零部件自制率大多在70％以上，而發(fā)達國家一般只有20％左右。“九五”期間我國有22個盛區(qū)、市將機械工業(yè)(不含汽車)列為本地支柱產業(yè)，而且其中的發(fā)展重點也基本相同或相似，工業(yè)布局的趨同化傾向十分突出。
　　
　　 2．產品品種少，技術含量低，質量不穩(wěn)定。目前我國主要機械產品中達到當代世界先進水平的不到5％，國產金屬切削機床中，數控機床僅占2.8％，而日本 1987年已達30％，德國1990年達54％。我國一些機械產品的質量標準總體上低于發(fā)達國家，國家標準與國際標準存在差距；高新技術產品、機械基礎產品和重大技術裝備成套供應能力不能滿足市場需求，長期依賴進口；中低檔機械產品出現結構性過剩，積壓嚴重。
　　
　　 3．技術裝備水平低，開發(fā)能力弱。我國機械工業(yè)制造技術及裝備水平與發(fā)達國家大體還有15—20年的差距，國外先進的制造工藝及裝備、設計技術手段和先進的管理思想方法，在我國只有少數企業(yè)剛剛開始采用。缺少擁有自主知識產權的產品技術，新開發(fā)產品的技術大部分來自國外，基本上沒有掌握產品開發(fā)的主動權。新產品開發(fā)周期比工業(yè)發(fā)達國家長1倍以上，產品更新周期更長，市場快速反應能力差。這已成為我國機械產品在市場競爭中不斷失利的首要原因。
　　
　　 4．市場營銷與售后服務體系不健全。這是我國機械工業(yè)企業(yè)的最大不足之一。跨國公司機械產品的銷售服務網點遍及全球，而我國機械產品的銷售渠道不暢通，備件供應和售后服務跟不上。一些出口生產企業(yè)不掌握出口渠道，對國際市場信息不甚了了。許多企業(yè)不能按照市場需求變化對產品的設計、生產、銷售、售后服務各個環(huán)節(jié)進行及時調整。
　　
　　 5．企業(yè)管理體制和經營機制轉換不到位。大量國有企業(yè)還不適應國內外市場競爭日趨激烈的新形勢，長期形成的歷史包袱也使它們步履維艱。政府管理體制的改革仍有待深化。
　　
　　 二、加入世貿組織對機械行業(yè)的影響
　　
　　 “入世”對機械工業(yè)會產生明顯的積極影響：市場競爭環(huán)境更為開放，有利于機械工業(yè)按照比較利益原則優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)升級，提高整體素質；WTO通行的互不歧視和公平貿易等原則，有利于機械工業(yè)擴大出口和對外投資，我方還可利用貿易爭端解決機制，維護自己的正當權益；削減關稅，有利于出口生產企業(yè)降低成本，提高出口競爭力;國內投資環(huán)境進一步改善，有利于機械工業(yè)吸引外資和引進先進技術，加快技術改造和技術進步。
　　
　　 在我國整個工業(yè)體系中，機械工業(yè)由于物質基礎較為雄厚，并在一些行業(yè)形成了綜合比較優(yōu)勢，因此“入世”后所受沖擊比汽車工業(yè)要小一些。但是機械工業(yè)存在著突出的“散、亂、低、弱”問題，總體競爭力不強，所以面臨的沖擊會比其他工業(yè)部門更大，持續(xù)時間更長。根據中美協(xié)議分析，機械工業(yè)面臨的沖擊主要表現在以下幾方面：
　　
　　 1．關稅減讓對重大技術裝備、機電一體化產品和高新技術產品的沖擊較大。據國家機械局分析，預計受沖擊較大的產品約占機械工業(yè)總量的40％左右，主要是附加值較高的成套技術裝備和高新技術產品。具有較強抗沖擊能力的產品約占60％左右，主要是勞動密集型、資源密集型的一般機械設備和配附件。
　　
　　 2．取消非關稅措施對特定機械產品造成嚴重沖擊，沖擊力度大于關稅減讓。目前我國實行配額、許可證、特定招標的工業(yè)品有385種，主要涉及汽車及零部件、石化和機械工業(yè)中競爭力較弱的產品，其中機械電子產品15種，包括照相機、汽車起重機和電子顯微鏡等。2005年以前非關稅措施都要逐步取消，這些產品將難以同進口同類產品相抗衡。
　　
　　 3．開放流通領域對機械工業(yè)的生產、銷售會形成沖擊。“入世”后，我國將在3年內基本開放流通領域的國內經營權和進出口經營權，開放與工業(yè)品相關的分銷服務(包括傭金代理服務、批發(fā)、零售、特許經營)以及售后服務，逐步取消對外商設立分銷企業(yè)的地域、數量及股權比例限制。如果跨國公司紛紛來華設立獨資或控股的分銷體系，則將為它們的機械產品銷售和工程成套建設大開方便之門，我國機械工業(yè)尤其是重大機械產品的市場份額將會受到侵占。以汽車工業(yè)為例，我國允許美國汽車公司在中國設立分銷和售后服務網絡，國產汽車尤其是小轎車和零配件的市場份額必將面臨空前的擠壓。
　　
　　 4．金融領域開放對機械工業(yè)將造成一定沖擊。到2005年，我國將逐步取消對外資金融機構的地域限制和人民幣業(yè)務限制，允許它們向外商投資企業(yè)、外國自然人、中國企業(yè)和中國自然人提供金融服務，包括消費信貸、抵押貸款、金融租賃、證券交易等等。這將從兩方面沖擊我國機械工業(yè)：一方面可能直接擴大外國機械產品的銷售。例如，我方允許美國非銀行金融機構提供汽車消費信貸，這樣一來，美國福特、通用等大公司屬下的金融公司就會憑借雄厚的金融資產和先進的服務，爭奪中國的汽車消費者；另一方面，外商投資企業(yè)可能得到更方便的金融支持。考慮到我國企業(yè)和自然人的資產負債率較高、資金實力較弱、金融信譽較低等問題，外資金融機構將可能更多地選擇外商投資企業(yè)和外國自然人作為服務對象，從而增強我國機械工業(yè)競爭對手的實力。
　　
　　 5．引進外資政策和國產化政策的調整將加大機械工業(yè)的外國競爭壓力。自加入WTO起，我國將取消對外國投資者的外匯平衡、出口實績、當地含量以及技術轉讓的要求。這將對我國機械工業(yè)擴大出口、以市場換技術、通過國產化帶動產業(yè)升級帶來不利影響。跨國公司將倚仗其資金和技術優(yōu)勢，以并購我國機械企業(yè)的方式，大舉擠占我國市場，國產機械產品的市場環(huán)境會趨于嚴峻。
　　
　　 6，遵循公平貿易和非歧視原則將使國有機械企業(yè)面臨嚴重挑戰(zhàn)。我方承諾，“入世”后所有國有和國家投資企業(yè)都應按照WTO的要求，完全以商業(yè)考慮為基礎作出經營決策，中國政府將不施加直接或間接的影響，以確保其他WTO成員的企業(yè)在非歧視條件下平等競爭。這勢必對國有機械企業(yè)陳舊落后的管理體制、經營機制和思想觀念產生巨大沖擊，其影響將是十分深遠的。
　　
　　 三、應對措施
　　
　　 “十五”期間，機械工業(yè)應當以治散、治弱為重點，推進戰(zhàn)略性重組，使企業(yè)經營機制、經濟規(guī)模、產品質量檔次、生產技術水平盡快適應“入世”后市場競爭的新格局。
　　
　　 (一) 加快企業(yè)改革和重組步伐。機械工業(yè)企業(yè)要按照建立現代企業(yè)制度的要求，加快轉換經營機制，組建一批有較強競爭實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。同時，培育一批“小而專”的協(xié)作配套企業(yè)，形成以大帶孝以小保大、專業(yè)化分工明確的企業(yè)組織體系。鼓勵企業(yè)實行強強聯(lián)合，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施規(guī)范破產。股票和債券的發(fā)行、上市，呆壞賬準備金的核銷等政策，宜繼續(xù)向國家重點支持的企業(yè)傾斜。擴大直接融資渠道，促進產業(yè)資本與金融資本、科技資本的融合，推動國有企業(yè)與非國有企業(yè)的合資、合作。
　　
　　 (二) 突出重點領域，明確有限目標，加大結構調整力度。機械工業(yè)應當在重大技術裝備、數控機床、農業(yè)機械、工程機械等重點行業(yè)，盡快提高生產集中度和技術水平，提高產品質量和檔次，增強替代進口和工程成套的能力。進一步鞏固和發(fā)揮普通機床等行業(yè)已有的比較優(yōu)勢，努力擴大市場份額。同時，嚴格限制過剩產品的生產，堅決淘汰技術落后、污染環(huán)境、質量低下、浪費資源的工藝、產品、設備和企業(yè)。國有資本宜從一般競爭性、非重點的行業(yè)逐步退出，轉向關鍵領域和高新技術產業(yè)。各地應當根據比較優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，避免填平補齊式的、自成體系的重復建設。
　　
　　 (三) 制定重點行業(yè)的產業(yè)政策，繼續(xù)實行必要的扶持政策措施。抓緊制定支持數控機床等高新技術產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，加快機械工業(yè)的優(yōu)化升級步伐。對大型骨干企業(yè)加大扶持力度，繼續(xù)實施債轉股、用國債貼息支持技術改造等政策。對出口機械產品按國際慣例實行全額退稅，鼓勵企業(yè)擴大出口。完善對外投資的管理辦法，支持并規(guī)范企業(yè)到國外投資辦廠。及時發(fā)布和調整機械工業(yè)鼓勵類、限制類和淘汰類產品目錄，并實施相應的差別稅率和差別利率。繼續(xù)支持重大技術裝備的國產化(或自主化)，在公開招標中實行一定優(yōu)惠，給予買方信貸，確定相關的依托工程，建立重大機械產品和高新技術產品的投資風險基金。
　　
　　 (四) 盡快對各類企業(yè)實行國民待遇。在投資領域、地域、經營范圍等方面，對國內企業(yè)與外商投資企業(yè)應一視同仁，放寬對國內非公有經濟的市場準入限制，凡允許外商進入的投資和市場領域，應盡可能使國內各類企業(yè)先行進入。抓緊統(tǒng)一所得稅率和社會保障費征繳率，清理對外商投資企業(yè)的各項稅收減免，修訂外商投資產業(yè)指導目錄，為國內企業(yè)和外商投資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的外部環(huán)境。
　　
　　 (五) 運用WTO有關規(guī)則和條款，適度保護競爭力較弱的機械產品。認真研究世貿組織規(guī)則以及有利于發(fā)展中國家的例外條款，諸如關于商品分類、分級和銷售標準，國際收支惡化時的補救辦法，以及對加速建立特定工業(yè)部門給予必要的政府援助等，充分運用這些條款保護我國相關產業(yè)的安全。
　　
　　 進一步完善《反傾銷反補貼條例》，盡快頒布《反壟斷法》，防范和制止外國企業(yè)的不正當競爭，特別是跨國公司對我國市場的壟斷。抓緊制定《保障措施條例》，制定和修改有關行業(yè)和產品的技術、質量、環(huán)保、衛(wèi)生和安全等標準體系，實施嚴格的生產許可、銷售許可、產品包裝、使用說明和原產地說明等措施。由此，既規(guī)范市場競爭秩序，抑制國外產品過量進口的沖擊，又促進國內機械產品提高競爭力。
　　
　　 (六) 加快轉變政府管理經濟的方式。機械工業(yè)管理部門要適應市場經濟規(guī)律和加入WTO的新要求，根據透明度原則等國際慣例，善于運用我國公開的法律法規(guī)進行間接的宏觀調控和行業(yè)管理，避免根據內部文件進行直接的行政干預。在產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和標準體系的制定和實施過程中，產業(yè)部門和綜合管理部門應加強協(xié)調，加強對企業(yè)的引導和服務，幫助企業(yè)盡快適應新的挑戰(zhàn)。
　　
　　 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用、協(xié)調對外作用及其在政府和企業(yè)之間的溝通作用。行業(yè)協(xié)會應在政府指導下，統(tǒng)一協(xié)調國內企業(yè)參與國際競爭，避免自相殘殺，積極組織國內反傾銷和對外應訴，依法維護我國企業(yè)的正當權益