劉昆表示，管控好新增項目融資的金融“閘門”。因為各級政府是很多國有金融機(jī)構(gòu)的出資人，財政從出資人的角度提出要求，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源，或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。

      2019年政府重點工作列出之后，財政如何支持，顯得尤為關(guān)鍵。

      3月7日，在全國人大舉行的記者會上，財政部部長劉昆與副部長程麗華、劉偉介紹了2019年積極財政政策的重點。

      劉昆表示，減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，通過“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費激發(fā)市場主體活力，提高居民消費能力。他還指出，我們?nèi)ツ甑臏p稅在國際上很少見，今年的數(shù)額更大。減稅降費數(shù)額近2萬億元，在世界上沒有別的國家一年減稅額能達(dá)到這么高。

      減稅規(guī)模或超1.4萬億

      3月5日，政府工作報告對外明確，2019年要實施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過增加抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

      劉昆表示，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容。2019年減稅降費措施以減稅為主體，大約占七成，減稅中又以增值稅降稅率為主體。由于2018年減稅翹尾影響等，今年實際減稅額會高于公布的年化預(yù)測數(shù)。

      言下之意，2019年增值稅降稅率、小微企業(yè)的普惠性減稅、落實修改后的個稅法等，減稅規(guī)模可能會超過1.4萬億元（占全年減稅降費近2萬億元的七成）。

      減稅受到企業(yè)界普遍的歡迎。全國人大代表、海信集團(tuán)董事長周厚健以他所在的海信集團(tuán)舉例，2018年海信集團(tuán)實現(xiàn)收入1266億元，繳納稅收87億元，整體利潤69億元，納稅額是利潤的1.26倍。對競爭充分、利潤率偏低的制造業(yè)來說，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行壓力大的情況下，企業(yè)面臨的資金壓力和經(jīng)營壓力巨大。在這種情況下，減稅降費非常迫切而必要。

      全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝指出，制造業(yè)增值稅從16%降到13%，這對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有制造業(yè)來說是一個巨大的利好消息。通過減稅降費，增加了企業(yè)的現(xiàn)金流和利潤，會形成很好的預(yù)期，增加企業(yè)在創(chuàng)新上的投入，進(jìn)而推動高質(zhì)量發(fā)展。

      稅率下調(diào)幅度最大的制造業(yè)，覆蓋了包括食品加工制造業(yè)、紡織品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、家電制造業(yè)、汽車制造業(yè)等諸多細(xì)分行業(yè)，涉及到食品、服裝、藥品、電子產(chǎn)品等大量日常消費品。

      增值稅附加在消費產(chǎn)品和服務(wù)上的間接稅，增值稅稅率的下調(diào)，還會帶來相關(guān)產(chǎn)品價格的下調(diào)，帶動國內(nèi)消費。2018年制造業(yè)等增值稅稅率從17%下調(diào)至16%，就已經(jīng)帶來降價效應(yīng)。公開報道顯示，2018年包括成品油、手機(jī)廠商、汽車廠商等，都曾因增值稅降稅率而下調(diào)產(chǎn)品價格。

      加大民生領(lǐng)域支出

      為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財政政策要求加力提效，除了減稅降費外，財政還將加大在重點民生領(lǐng)域的投入。

      劉昆表示，2019年將繼續(xù)適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。

      這些跟民生福祉密切相關(guān)，比如近年關(guān)注度很高的霧霾治理等。2018年北京藍(lán)天比例有所提高，跟財政加大投入有關(guān)。

      劉偉介紹，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。今年大氣污染防治專項資金再增加50億元，增長25%。

      25%的增速，反映了政策的傾斜。因為在減稅降費、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力背景下，財政收入增速趨緩，即便增加赤字規(guī)模，今年中央本級財政支出預(yù)計增速為6.5%。

      扶貧攻堅，也是今年工作的重點之一。今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，連續(xù)4年保持200億元的增量。程麗華表示，將優(yōu)化扶貧資金投向，進(jìn)一步強(qiáng)化對貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。

      當(dāng)“鐵公雞”、打“鐵算盤”

      積極財政政策中的減稅降費、加大支出力度等，需要財力支撐，同時也得直面收支矛盾加劇的困境。劉昆表示，解決財政收支平衡的問題，我們要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。

      去年由于宏經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分地區(qū)在保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生方面出現(xiàn)了困難。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力以及實施更大規(guī)模減稅降費政策的背景下，今年部分地方的支出壓力可能會加大。

      為了讓減稅降費落到實處，中央將加大對地方財力的支持。比如，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到7.54萬億元，資金會向財力薄弱地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜。

      “我們要求地方過緊日子，不是說要求他不發(fā)放工資。”劉昆直言。此外，今年財政部還將把幫助緩解基層財政困難作為重大政治任務(wù)，把支持增強(qiáng)基層“三保”能力作為防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的重要舉措來抓。

      地方債風(fēng)險，也是財政要積極防范的重要風(fēng)險。截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財力比是76.6%；加上中央政府債務(wù)，全國政府債務(wù)余額是33.35萬億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%。這些債務(wù)指標(biāo)都要低于國際通行標(biāo)準(zhǔn)，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家的水平。

      至于部分地方違法違規(guī)或變相舉債所產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)，財政部采取了諸多舉措，包括遏制增量、化解存量、推動融資平臺轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)等。

      遏制增量方面，劉昆介紹，財政部對各地財政包括融資平臺進(jìn)行監(jiān)控，出現(xiàn)變相舉債行為，馬上進(jìn)行問責(zé)，加大財政約束力，抑制地方不具還款能力的項目上馬。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，因為各級政府是很多國有金融機(jī)構(gòu)的      出資人，財政從出資人的角度提出要求，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源，或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。

      劉昆表示，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的。下一步，將嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。