● 挖掘機產(chǎn)量“井噴式”增長，往往被認為是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快重要信號

      ● 前兩個月與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的多個協(xié)調(diào)性指標均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭

      ● 要防止基礎(chǔ)設(shè)施項目從轟轟烈烈上項目到淪為“半拉子”工程

      國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，我國挖掘機產(chǎn)量累計49534臺，同比增長52.3%，增速比去年全年加快4.4個百分點。

      挖掘機產(chǎn)銷情況與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。挖掘機產(chǎn)量“井噴式”增長，往往被認為是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快的重要信號。與此相互印證的是，今年前兩個月，我國固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速較去年全年均有所加快。

      根據(jù)《政府工作報告》，2019年我國將緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。這意味著基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)發(fā)力，并在補短板和穩(wěn)增長中扮演更加重要的角色。專家建議，在合理擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資中，必須堅決避免盲目投資、重復建設(shè)，防止“半拉子”工程;同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

      基建投資逐步回暖

      今年前兩個月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長5.3%。工業(yè)生產(chǎn)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品保持增長態(tài)勢。其中，挖掘機產(chǎn)量為49534臺，累計增長52.3%，這一增速比去年全年47.9%的累計增速明顯加快。

      中國工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，今年1月份至2月份，納入統(tǒng)計的主機銷售企業(yè)共計銷售挖掘機械產(chǎn)品30501臺，同比漲幅39.9%。

      值得注意的是，今年前兩個月，不僅挖掘機產(chǎn)量增長，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的多個協(xié)調(diào)性指標均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。其中，挖掘鏟土運輸機械平均增長25.3%;粗鋼產(chǎn)量同比增長9.2%;鋼材產(chǎn)量同比增長10.7%。

      中建鐵路工程總承包公司黨委書記、董事長程義廣分析說，2018年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長3.8%，增速比上年明顯回落。不過，隨著“六穩(wěn)”相關(guān)舉措陸續(xù)落地，城市軌道、鐵路、機場工程等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)在逐步發(fā)力。

      記者了解到，2018年10月8日，國家發(fā)展改革委批復新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路項目，總投資達367.95億元;10月9日，批復新建重慶至黔江鐵路項目，總投資達到535億元。此后，國家發(fā)展改革委又批復了多個城市軌道交通等項目。隨著國家支持力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速呈現(xiàn)出逐步回暖態(tài)勢。

      按照《政府工作報告》部署，2019年，我國將完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      “隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對于完善基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資建設(shè)的呼聲與日俱增。2019年，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資將進一步加快。”程義廣表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國鐵路基建行業(yè)發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢沒有變，未來若干年內(nèi)，包括鐵路投資在內(nèi)的基建短板領(lǐng)域投資將繼續(xù)成為拉動投資增長的關(guān)鍵力量。

      數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)44849億元，同比增長6.1%，增速比上年全年加快0.2個百分點。其中，第三產(chǎn)業(yè)投資增長6.5%，增速比上年全年加快1.0個百分點，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4.3%。

      拉動社會資本參與

      基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中的重要組成部分。2018年，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比上年回落15.2個百分點，主要原因在于去杠桿見效、強監(jiān)管落地、地方債務(wù)管控加強、PPP項目全面清查、環(huán)保力度加大、財政赤字率調(diào)低等宏觀政策的疊加效應(yīng)。

      2019年，我國要合理擴大有效投資，特別是緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目，其中包括完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      在地方土地財政收緊、融資受限，以及防范地方政府債務(wù)風險的壓力下，投資資金來源問題將成為各地迫切需要解決的現(xiàn)實難題。

      根據(jù)《政府工作報告》，今年中央預算內(nèi)投資將安排5776億元，比去年增加400億元。國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在接受媒體采訪時表示，新開工工程將服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，不必要也沒有可能去搞“大水漫灌”。因此，有關(guān)部門將進一步突出精準投資，并且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策精準調(diào)控，拉動和撬動社會資本。

      據(jù)不完全統(tǒng)計，目前包括中央預算投資在內(nèi)的各級政府投資總額在2018年投資總額中占比不到5%，且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和社會民生短板方面的投入。

      “在這個過程中，本身形成了一大批巨額優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其中一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)具有流動性，包括地方政府在內(nèi)，通過PPP方式等盤活，成為新的投資資金來源，并且形成新的資產(chǎn)，實現(xiàn)資金到資產(chǎn)、到資本再到資金、到資產(chǎn)的良性循環(huán)。”何立峰說。

      記者了解到，有關(guān)部門將抓緊制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推進落實保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度有關(guān)舉措。同時，將調(diào)整優(yōu)化中央預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，重點用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

      建立科學決策機制

      為確保基礎(chǔ)設(shè)施投資資金到位，《政府工作報告》還進一步明確提出，要創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

      此外，我國將加大對在建項目的資金保障，鼓勵地方政府盤活存量財政資金，重點用于在建基礎(chǔ)設(shè)施項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

      中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英建議，當前仍然要加快推動項目融資方式創(chuàng)新，多措并舉解決資金來源問題。一是通過間接融資，發(fā)揮信貸支持基建的作用，商業(yè)銀行要加大對合法合規(guī)在建項目和補短板項目的信貸力度;二是加強直接融資，通過股票、債券等資本市場融資來支持基建;三是加強財政資金支持，增大地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)化發(fā)行流程，保障關(guān)鍵項目建設(shè)。

      也有專家建議，應(yīng)進一步加大政策支持力度，建立健全吸引民間資本投資重點領(lǐng)域長效機制，引導民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和補短板項目建設(shè)。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等多種方式參與PPP項目。

      為進一步撬動社會資本進入補短板重大項目，《政府工作報告》已經(jīng)明確，要落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。同時，還要防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

      專家建議，要防止基礎(chǔ)設(shè)施項目從轟轟烈烈上項目到淪為“半拉子”工程，關(guān)鍵要堅持盡力而為、量力而行，建立更加有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目科學決策機制，根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設(shè)條件審核，合理安排工程項目建設(shè)，堅決避免盲目投資、重復建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。