科技部21日公布《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》(簡稱《意見》)。該文件由科技部、教育部、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)，明確進一步完善相關(guān)制度體系，推動擴大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》指出，主管部門要按照權(quán)責利效相統(tǒng)一和分類評價原則，減少過程管理，突出創(chuàng)新、結(jié)果和實績導(dǎo)向，對高校和科研院所實行中長期績效管理和評價考核。在優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置管理方面，科技部門要按照功能定位清晰、布局合理、精簡高效的原則，擬訂科研機構(gòu)改革發(fā)展與布局的規(guī)劃，推動科技資源優(yōu)化配置。

“在以往強調(diào)‘責權(quán)利’的基礎(chǔ)上，《意見》加入了‘效’，強化績效管理和分類評價，突出效果導(dǎo)向；并針對高校和科研院所實行中長期績效管理和評價考核，這是符合科學(xué)研究的規(guī)律。”有業(yè)內(nèi)專家表示。在他看來，下一步要針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和共性技術(shù)等確定細化考核指標。同時，還要探索如何體現(xiàn)創(chuàng)新、結(jié)果導(dǎo)向，如何衡量中長期效果、容忍科研失敗等，進一步完善相關(guān)評價機制。

對于外界廣泛關(guān)注的科研經(jīng)費使用的問題，《意見》提出單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費管理辦法可作為審計檢查依據(jù)，是落實橫向經(jīng)費使用自主權(quán)的一項重要舉措。“事實上，我國關(guān)于橫向經(jīng)費使用的管理辦法已經(jīng)比較明確，但在實踐中仍然存在不敢執(zhí)行、顧慮較多的問題。各方面執(zhí)行標準也不盡一致，客觀上使橫向經(jīng)費管理制度的實施存在較大差異。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳寶明表示。

另外，《意見》還明確，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不再走招投標程序。關(guān)于改革科技成果管理制度，《意見》指出，要修訂完善國有資產(chǎn)評估管理方面的法律法規(guī)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序。

業(yè)內(nèi)專家認為，備案是評估的一個審核手續(xù)，不用評估自然就不用備案了，這真正做到了簡政放權(quán)，有利于激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力。這是進一步落實4月份財政部修改后的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，明確可以不進行資產(chǎn)評估。