綜合華社電 中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平，國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

　　繼續(xù)“穩(wěn)中求進”成總基調(diào)

　　會議認為，做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

　　“當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)變，即從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。穩(wěn)中求進的總基調(diào)，正是針對這兩個轉(zhuǎn)變。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群分析認為，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　今年9月份以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢頭，全年經(jīng)濟目標能夠較好完成。但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要。

　　“中國經(jīng)濟的深層次問題并沒有得到根本解決，內(nèi)外環(huán)境的變化對中國經(jīng)濟又提出了新要求。”國務院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實好，不僅要使經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，更要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革上取得新突破。

　　以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心

　　會議提出了明年經(jīng)濟工作的六項任務，其中首要任務是“加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”

　　會議在部署2013年經(jīng)濟工作時明確提出，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心。

　　“中國經(jīng)濟最突出的問題，不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問題，中國經(jīng)濟將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。”姚景源說，這次會議把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題。

　　張立群分析，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應求，必然是低水平規(guī)模擴張；當前市場供大于求，競爭越來越激烈，質(zhì)量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對國家競爭力都是決定性的。

　　中央經(jīng)濟工作會議要點

　　經(jīng)濟環(huán)境

　　我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

　　總基調(diào)

　　會議認為，做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

　　財政政策

　　要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

　　貨幣政策

　　實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。

　　樓市調(diào)控

　　要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。

　　推進城鎮(zhèn)化

　　要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　改善民生

　　加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

　　深化改革

　　全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　經(jīng)濟工作主要任務對比

　　2012年主要任務

　　一、繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品(5.54,0.50,9.92%)供給保障能力。

　　三、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平。

　　五、大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理。

　　2013年主要任務

　　一、加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

　　六、全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。

　　五、加強民生保障，提高人民生活水平。

　　四、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　■ 變化解讀

　　去年中央經(jīng)濟工作會議上，“穩(wěn)中求進”成為2012年宏觀調(diào)控的總基調(diào)。昨日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，提出了2013年宏觀調(diào)控政策，其中包括經(jīng)濟工作六項主要任務。兩年對比，有哪些新變化？

　　【城鎮(zhèn)化】 首提“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”

　　與2012年經(jīng)濟工作的五項任務相比，2013年增至六項。其中新增“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”

　　對此，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀表示，這對我國今后推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展指出了中央的方針，這也是在總結(jié)這些年城鎮(zhèn)化過程中的一些做法，包括不合理、不科學的做法之后，總結(jié)出的結(jié)論，很有針對性。

　　他表示，近年來我國城鎮(zhèn)化力度很大，不乏有一些地方錯誤理解，大量圈地，導致城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，推進過程也過于急躁。為此，未來要在城鎮(zhèn)化發(fā)展上糾錯，也要在發(fā)展中提高城市的舒適性。

　　【深化改革】 要明確提出改革總體方案

　　2012年經(jīng)濟工作任務“要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”；而2013年主要任務包括“全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。”其中提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”

　　對此，長江商學院教授周春生[微博]表示，在改革的路線圖、時間表上，以前中央說的不多，這也說明了新的領(lǐng)導集體對未來經(jīng)濟發(fā)展的展望。我國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年高速發(fā)展后，面臨系列調(diào)整，未來要平穩(wěn)發(fā)展，必須依賴于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進一步改革。為此，改革是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的需要，也是政治的需要。

　　陳耀表示，我國經(jīng)過階段性發(fā)展，到當前階段，在改革方面中央越來越強調(diào)要有前瞻性的規(guī)劃。過去是走一步看一步，現(xiàn)在要總體設(shè)計，對改革推進更理性化一些，能夠從一個更長遠的目標去著眼。要明確改革的終極目標是什么，哪些要改，哪些要堅持。

　　【工作作風】 再提“實干興邦空談誤國”

　　會議指出，要轉(zhuǎn)變作風、真抓實干，增強黨和政府公信力。實干興邦，空談誤國。要做到講實話、干實事，敢作為、勇?lián)敚员匦拧⑿斜毓Ｒ喂虡淞⑵D苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

　　對此，陳耀認為，這些說法其實一直是共識，大家對空談但不做實事的人，都會很反感。

　　緣何在中央經(jīng)濟工作會議上再次提起？陳耀認為，這其實是各級領(lǐng)導應該思考的問題。一些領(lǐng)導干部講空話，熱衷于政績工程，做表面文章，而不是做實事。在上一些項目或做一些事時，是為了個人的升遷，而不是為一個地區(qū)的全局利益考慮，導致出現(xiàn)了不少勞民傷財?shù)捻椖俊?br />
　　陳耀表示，要解決工作作風的問題，說到底，還是希望新一屆政府深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在政府職能在強化而不是弱化，特別是對經(jīng)濟的干預程度在提高，一些部門、人員利用公權(quán)得到好處，這是公眾目前不滿意的重要因素。同時，一些官員出現(xiàn)奢靡之風，是對權(quán)力約束不夠所致，今后對政府部門、官員的權(quán)力要予以限制。

　　【社會管理】 要研究人口流動社會管理

　　會議指出，要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　周春生認為，這個提法有科學性。現(xiàn)在社會管理越來越復雜，人口流動之后，不同收入階層會有更多的融合和接觸的機會，但由于收入和機會的不均衡，會帶來文化沖突、教育資源分配矛盾、社會矛盾、社會安全等系列問題。為此，要特別重視弱勢群體的人身安全和基本權(quán)益保障方面的問題，比如近期發(fā)生的農(nóng)民工凍死事件，就引發(fā)了很多人的批評。

　　周春生表示，要系統(tǒng)解決這些問題，具有很大的挑戰(zhàn)性。很重要的一點是，隨著經(jīng)濟形勢的變化，我國的戶籍管理制度迫切需要改革，從而實現(xiàn)人員的有序流動。

　　陳耀認為，隨著我國城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進，必然帶來人口大的流動，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的過程。從鄉(xiāng)村到城市，從不發(fā)達到發(fā)達地區(qū)。而流動遷徙必然帶來社會的變動，甚至是動蕩。特別是一些低收入階層在一些地方聚集，會形成一些城市洼地，可能對社會的管理造成新的挑戰(zhàn)。

　　對于依法辦事和依法維權(quán)，陳耀認為，這是一個事情的兩面。當前確實存在執(zhí)法過度、維權(quán)過度的情況。要依法辦事，不能強迫和強制，不能強拆，要尊重當事人意愿。同時，維權(quán)也要依法維權(quán)。

　　新京報記者 蔣彥鑫