12月18日財政部正式發(fā)布2013年中國出口商品稅率表中并沒有出現(xiàn)焦炭，預(yù)示著從明年1月1日起中國焦炭出口40%關(guān)稅正式取消，但關(guān)于是否取消出口配額以及最新焦炭出口辦法目前尚無進(jìn)一步政策消息出臺。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，早前從WTO裁決結(jié)果已經(jīng)表明明年焦炭關(guān)稅下調(diào)基本形成必然，但此次財政部直接取消關(guān)稅則出乎所有人的意外。考慮到當(dāng)前國內(nèi)焦化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，加之對于資源消耗，環(huán)境污染等因素，筆者認(rèn)為此次的關(guān)稅取消還并不能等于國家完全放開焦炭出口。        鋼產(chǎn)量高速增長驅(qū)動焦化企業(yè)遍地開花，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。近十年來由于鋼鐵工業(yè)發(fā)展迅猛，我國焦炭產(chǎn)量在除去2008年金融危機(jī)因素影響產(chǎn)量下降，其它年份基本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，數(shù)據(jù)顯示2012年1-11份我國焦炭產(chǎn)量累計完成4.07億噸，按照9月份以后焦化產(chǎn)能利用率上升推算全年焦炭產(chǎn)量有望突破4.4億噸大關(guān)。而根據(jù)今年1-11月份焦炭表觀消費(fèi)量測算值為2.4億噸加上社會庫存與出口量總計約2.5億噸左右，與實際產(chǎn)量相比過剩至少5000萬噸以上，并且隨著終端耗鋼增速放緩，焦炭市場過剩壓力不斷增大。
       從取消退稅到上調(diào)40%出口關(guān)稅，焦炭出口市場窗口慢慢關(guān)閉。從圖2中可以看出從08年以前我國焦炭出口形勢長期保持在每月百萬噸以上的量，2006年焦炭總出口量更是達(dá)到1500萬噸的高度，雖然相對國內(nèi)總產(chǎn)量有限，但卻占據(jù)了全球50%以上的出口份額，主要出口地區(qū)日韓印與巴西以及獨(dú)聯(lián)體等國。06年以后為反擊三大礦山對鐵礦石的壟斷，加上國內(nèi)焦化產(chǎn)能無序擴(kuò)張帶來的環(huán)境污染與優(yōu)質(zhì)焦煤資源的過度消耗，我國政府逐步取消退稅并提高焦炭出口關(guān)稅，2008年8月焦炭的出口暫定稅率由25%提高至40%，并且出口焦炭采取配額制度直接封鎖了中國焦炭出口市場。
       中國限制焦炭出口推動了國際市場煉焦煤需求。從08年以后國內(nèi)煤礦資源整合運(yùn)動使得焦煤資源集中度越來越高，由于資源的稀缺性使得國有大礦對焦煤價格的掌控力度日益提高，國際方面受制于中國限制焦炭出口日韓印等國自建焦?fàn)t從大量進(jìn)口焦炭變?yōu)椴少彑捊姑海慌e推高國際焦煤價格。        經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中速發(fā)展期，未來焦炭需求增速有限，淘汰落后產(chǎn)能刻不容緩。焦化企業(yè)在走過了08年前后的輝煌以后，十二五期間國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入中速發(fā)展周期，在國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能基本達(dá)到峰值后，焦化產(chǎn)能過剩加劇的形勢比較嚴(yán)峻。今年中央十八大提出的“建設(shè)美麗中國”口號之下，高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)是必須進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰與新增產(chǎn)能限制。在近幾年的焦化行業(yè)在通過新修訂的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》與市場調(diào)節(jié)的雙重手段干預(yù)下，淘汰落后與整合重組工作取得了不俗的成績，2010年淘汰落后焦?fàn)t產(chǎn)能2533萬噸，2011年又有19個省區(qū)淘汰落后焦?fàn)t產(chǎn)能1976萬噸(涉及87家企業(yè)，2012年工信部淘汰13個省市區(qū)落后小機(jī)焦產(chǎn)能2051萬噸。整合重組方面，2011年底我國先后有六批349家焦化企業(yè)獲得《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告，這些企業(yè)加上后擴(kuò)建焦?fàn)t總產(chǎn)能達(dá)近3.8億噸。2012年第七批行業(yè)準(zhǔn)入，又有32家企業(yè)、合計產(chǎn)能2608萬噸獲準(zhǔn)。在逐步由小、散、亂向焦化工業(yè)園區(qū)深加工發(fā)展工作走的相對順利，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此決策層必然深知焦化行業(yè)面臨的現(xiàn)狀，如果對于焦炭出口完全放開那么將不排除一些待兼并重組或是瀕臨淘汰的焦化產(chǎn)能將再度死灰復(fù)燃擴(kuò)大發(fā)展，這與未來國家對焦化產(chǎn)業(yè)布局思路相矛盾。值得注意的是2013年中國出口商品稅率表中我們看到煉焦煤的出口關(guān)稅依然是10%未有任何變化，取消焦炭出口關(guān)稅并不加控制這這也顯然并不符合常理。
       另外現(xiàn)行的焦炭出口制度主要分為：40%關(guān)稅加上出口配額制。關(guān)稅是由財政部制定而配額則是由國家發(fā)改委商務(wù)部根據(jù)符合焦炭出口配額申領(lǐng)條件的企業(yè)及企業(yè)上一年焦炭出口實績并考慮市場環(huán)境，企業(yè)類型等一系列因素綜合考慮分配的。根據(jù)2012年我國焦炭出口配額為900萬噸，而1-11月份我國累計僅出口焦炭96萬噸，預(yù)計全年出口量在100萬噸左右，取消關(guān)稅以后明年的出口配額假設(shè)仍為900萬噸全部用完，那么同比焦炭出口量將多增加800萬噸，全年出口量占比總產(chǎn)量僅為2%左右，對于國內(nèi)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的市場而言影響相對有限。因此單純根據(jù)此次財政部取消焦炭出口關(guān)稅，在沒有得到發(fā)改委對后期焦炭配額制度的調(diào)整方案公布之前，對于焦炭出口市場盲目樂觀也顯得意義不大。
       根據(jù)此前2012年1月份，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)(DSB就美國、歐盟、墨西哥起訴中國原材料出口限制案裁決報告，稱中國不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口，并稱“中國必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”。在這起廣受關(guān)注的上訴案中，WTO上訴組織裁定認(rèn)為，中國在鋁土、焦炭、黃磷、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅和鋅9種原材料方面的政策“扭曲了世界貿(mào)易”，并稱“中國必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員國的義務(wù)”.因此很有可能商務(wù)部將取消配額制度在WTO貿(mào)易壁壘規(guī)則以外用另外一種制度來代替此前的配額制或者從焦化生產(chǎn)、運(yùn)銷等方面采取隱性市場化調(diào)節(jié)手段來對于焦炭出口形成必要的調(diào)控。        受焦炭關(guān)稅取消利好昨日連焦主力合約早盤快速上漲，創(chuàng)出此輪反彈新高，但反彈持續(xù)性有待進(jìn)一步觀察。
       綜上所述，焦炭出口政策上仍然存在許多不確定性因素，對于后期連續(xù)出臺的關(guān)于配額調(diào)整需要密切關(guān)注。而筆者對后期焦炭出口政策上更傾向于國家通過其它相關(guān)形式調(diào)控，市場部分松動而并非完全放開。國內(nèi)現(xiàn)有焦炭產(chǎn)量可以允許部分出口，根據(jù)今年的低出口基數(shù)來看，明年的焦炭出口量同比上升幅度明顯概率較大。出口市場需求將有利于支撐國內(nèi)焦炭價格，而同時增加焦炭出口量也為日韓、印度等國家在國際焦煤價格談判中增加砝碼，國際焦煤價格有望得到一些平抑。