如果說， 2013年是國內能源革命開始的信號，那么2014年，真正的資源價格改革已經形成，階梯電價、階梯水價、階梯氣價……每個人都要面對現實，以前廉價的資源時代已經遠去。

       十八屆三中全會決定指出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格，而這其中電價改革或將成為2014年的一出重頭戲。繼2013年三季度國家發出化解電解鋁產能過剩矛盾通知后，電解鋁行業節能降耗2014年再發力。近日，國家發展改革委、工業和信息化部出臺了《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》(發改價格[2013]2530號)，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業用電實行階梯電價政策。每噸鋁液電解交流電耗越高的，電價逐級提高。

       《通知》明確，根據電解鋁企業上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執行正常的電價;高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元;高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

       此舉將促進電解鋁企業加快技術進步，降低能源消耗。

       通知要求各地規范電解鋁企業與發電企業電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節能考核目標的，不得與電力企業進行電力直接交易;不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關部門應優先支持其參與電力直接交易。實行階梯電價，完全讓電解鋁行業與電力企業交易實現規范化，避免了一些違規、能源浪費、污染環境的現象再發生。

       淘汰，就在眼前

       能源就像是一把達摩斯之劍，過去幾十年一直懸于眾多耗能企業之頭上，倒逼著企業的轉型升級。電解鋁企業實行階梯電價，讓個別企業真正看到了淘汰，就在眼前。

       據了解，我國電解鋁行業從2002年開始過剩，受下游行業需求下降影響，電解鋁需求增速放緩，來自房地產和汽車行業的需求增速大幅下滑，而來自于電力設備行業的需求仍保持快速增長，包裝行業對電解鋁的需求量保持穩定。

       產能過剩，能源緊缺。我國鋁土礦資源稀缺，產能擴張不可持續，且不可能再支撐電解鋁行業年均20%左右的擴張速度。2013年8月，工信部原材料工業司發布2013年上半年有色金屬行業運行情況。截至2013年6月末，國內電解鋁含稅價格為14215元/噸，較2011年末和2012年末分別下降10.29%和7.48%;電解鋁行業盈利情況迅速下滑，2013年1—6月，行業毛利率降至5%左右，全行業合計虧損6.7億元。2013年包括中國鋁業、江蘇大屯鋁業、廣西銀海鋁業等企業相繼宣布停產部分生產線，合計產能約180萬噸，同時淘汰落后產能規模為27萬噸，停產產能多為無自備電廠的高成本生產線。但2013年新增電解鋁產能420萬噸，直接抵消了停產與淘汰產能的影響。

       2014年仍有大量產能投產，加劇該行業產能過剩。新增產能多數集中在新疆、甘肅、內蒙古等煤炭資源豐富、電價低廉的西北地區，通過配備自備煤礦和電廠，降低電解鋁成本重心，并進—步拉低電解鋁價格。

       淘汰落后產能，節能降耗勢在必行。電力消耗占電解鋁生產成本的大頭，階梯電價政策就是對落后產能的懲罰性價格，旨在鼓勵節能減排，淘汰落后產能。從實際出發，電解鋁行業實行階梯電價也是為了配合企業結構性調整，降低能耗。在一定程度上，耗電多，多付費，也在常理之中。目前還有一些鋁行業重復建設，造成了嚴重能源浪費。

       2013年7月，發改委就發布了關于化解電解鋁產能過剩矛盾的公告，對行業能耗進行嚴格控制，并對行業補貼實行了全面退出政策，電解鋁產能已降低100多萬噸。可以想象，取消能耗補貼后，2014年電解鋁行業市場行情勢必走低，淘汰的落后產能還會繼續增多。

       政策落實成關鍵

       實施階梯電價政策，促使電解鋁行業重新洗牌是毋庸置疑的。作為促進高耗能行業持續健康發展的重大舉措，執行起來也是幾家歡喜幾家憂。若階梯電價真正落實，電解鋁企業虧損幅度將大增，2014年將有更多企業加入停減產大軍，行業必將面臨洗牌，但政策落實成重中之重。

       2013年以來關于化解過剩產能的文件不斷出臺，但電解鋁行業產能卻越調越多。據報道，截至目前國內建成產能已達3260.9萬噸，但產能利用率僅維持在80%左右，也就是說還有20%的產能是多余的，能源白白的浪費掉了。

       行業內人士可以看出，本次通知僅僅是從政策層面作了說明，并沒有明確落實方式，如果由企業自主上報電耗，必有操作空間，上報數據真實性難以確定，而如果發改委直接派專員調查又面臨人員、技術性、地域性難題，真正落實情況或成行業關鍵。

       階梯電價是對節能考核不達標的電解鋁生產線加收電費，不過照目前越來越嚴峻的趨勢來看，不達標的企業也很快就要被淘汰了，假如勉強生存下來的電解鋁企業，想必還要趁此機會，加快節能減排工作的落實，改變落后設備，淘汰落后產能，與當地節能管理部門聯合起來，共同推進節能減排的進行。

       據悉，電費成本是電解鋁企業的主要成本。中國有色金屬行業協會鋁部副主任兼鋁業分會副秘書長郎大展曾公開表示，對于電解鋁企業來說，主要是拼成本，目前關鍵是電價，2012年電費占鋁企成本的45%。

       那就意味著，該制度一旦實施，對電解鋁行業會有一定影響，以前靠市場來調節，現在增加了行政手段，這也是逼迫超過能源消耗限額標準和環保不達標的鋁企業退出市場的一些必要手段。電價新政更有利于促使部分高成本、能耗不達標的電解鋁企業退出市場。產能的縮減或對電解鋁價格帶來正面影響，利好行業龍頭企業。

       階梯電價是未來趨勢

       全球能源危機及氣候變化是全世界都面臨的重大挑戰，其中人類活動所排放的 CO2 數量急劇增加是最主要的原因，其對環境的影響也越來越重要。中國電力行業 CO2 排放占了中國排放總量的 40%左右，是 CO2 排放總量最多的行業，電力行業 CO2 強度下降對于中國2020 年CO2 減排目標的實現至關重要。因此，電解鋁行業實行階梯電價是大勢所趨，具有十分重要的意義。

       階梯電價，已從今年1月1日起在全國電解鋁企業施行。階梯電價實施后，工藝差、產能落后的企業會被迅速淘汰。該政策將“每噸13700千瓦時”作為基礎電價臨界點。鋁液電解交流電耗不高于臨界點的，執行正常電價。

       實行階梯電價政策是化解電解鋁行業產能過剩矛盾的迫切需要，是促進節能減排、技術進步的客觀要求。從階梯電價政策我們可以看出兩個主要特點，一是采用能耗標準作為評判依據，可以對高耗能行業落后企業進行更加有效的甄別，提升階梯電價政策的精確度，特別是先以用電占成本比例較高的電解鋁行業作為試點，效果更加明顯，為下一步在其他行業推廣實施積累經驗;二是通過對達不到國家能耗標準要求的落后企業征收加價電價，對能耗水平先進的企業予以大用戶直購電方面的支持，推動建立“獎優罰劣”的政策機制，倒逼企業樹立資源環境成本理念，促進行業轉型升級。可謂“好的越好，差的淘汰”政策，積極鼓勵龍頭企業發展，既起到了節能降耗的效果，同時又拉動了產業升級，促進經濟水平的發展。

       為制止一些地方擅自提供優惠電價保護高耗能企業或落后產能，通知要求各地不得自行降低對電解鋁企業的用電價格，已實行電價優惠的應立即糾正。同時，要嚴格執行對電解鋁企業自備電廠自發自用電量收取政府性基金、附加和系統備用費的有關規定，不得自行減免。

       實行階梯電價，各地應要按照公平、合理的原則，兼顧可操作性，因地制宜地完善政策措施，細化操作辦法。同時鼓勵電解鋁企業通過重組實現水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化。生產要素缺乏競爭力地區的電解鋁企業要逐步轉移退出，或在規劃引導和總量控制下，有序向競爭力強的地區轉移，嚴格控制新增產能，防止盲目投資加劇產能過剩。下一步，國家還將根據國家宏觀調控和產業調整需要，適時在其他行業推廣，推動產業轉型升級，促進經濟持續健康發展，階梯價格政策必將引領各個行業走向未來。