3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，今年要向深化改革要動力，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革。要著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。為此，筆者認(rèn)為，今年兩會之后，政府一定會進(jìn)一步全面深化改革，并通過全面深化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

       中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐2013年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企穩(wěn)回升的步履蹣跚，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，多種矛盾交織。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)定宏觀政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動改革開放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長正從高速增長向中高速增長平穩(wěn)過渡，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”。所謂“穩(wěn)”體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，表現(xiàn)為增長平穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)定，物價(jià)平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)固；“進(jìn)”主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)改善，區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，收入分配比例進(jìn)一步合理；“好”體現(xiàn)在效益回升，質(zhì)量好轉(zhuǎn)，民生改善和升級加快。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了7.7％的增長速度，超過2013年初確定的7.5％的預(yù)期目標(biāo)。分季度看，2013年各季度增速始終維持在7.5％至7.8％的區(qū)間內(nèi)，波動幅度明顯收窄。與其他經(jīng)濟(jì)體對比，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國7.7％的增長仍是全球最高的增速之一。在全球經(jīng)濟(jì)面臨市場需求疲弱、增長率偏低等挑戰(zhàn)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既注重速度，也注重質(zhì)量，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近30％。更難能可貴的是，2013年全年，中國進(jìn)出口總值達(dá)4.16萬億美元，首次超美國成為世界第一大貿(mào)易國；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)首超第二產(chǎn)業(yè)；消費(fèi)再次超過投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力；物價(jià)漲幅僅為2.6％，遠(yuǎn)低于3.5％的預(yù)期目標(biāo)；新增就業(yè)人口1300萬的數(shù)字，超額實(shí)現(xiàn)900萬人以上的目標(biāo)任務(wù)；城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，區(qū)域城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。上述這三個(gè)“超過”，顯示中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

       今年兩會繼續(xù)強(qiáng)化提質(zhì)增效

       李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，已明確今年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)為7.5％左右。在此之前，國際貨幣基金組織今年1月預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.7％，這是這一組織兩年來首次上調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。世界銀行行長金墉則表示，過去五年世界經(jīng)濟(jì)一直依靠新興經(jīng)濟(jì)體這一個(gè)引擎拉動；現(xiàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將重新成為世界經(jīng)濟(jì)增長的另一大引擎。但幾大國際機(jī)構(gòu)依然看好中國經(jīng)濟(jì)走勢。國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行均預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)今年將增長7.5％，世界銀行認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將增長7.7％。在所有重要經(jīng)濟(jì)體中，中國經(jīng)濟(jì)增速將依然領(lǐng)先。2月24日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，今年中國發(fā)展面臨的形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。以筆者理解，所謂有利條件，一是上述三個(gè)“超過”，奠定了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牢固基礎(chǔ)；二是中央確定的繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為方能立于不敗之地；三是各地方政府普遍確立了正確的“不以GDP排名比高低、論英雄”的觀念，并深刻認(rèn)識到，當(dāng)前的反腐和掃黃，堵住奢靡的生活作風(fēng)，可能對GDP有短期的影響；治理污染，削減污染產(chǎn)品的產(chǎn)能，也會暫時(shí)影響GDP。但當(dāng)GDP增速下降的時(shí)候，單位GDP的“含金量”必須提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須盡快到位。如今，全國31個(gè)省份中，22個(gè)調(diào)低了今年的GDP增長預(yù)期目標(biāo)，“把推動發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”已凝聚為社會共識。更重要的是，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中已明確提出今年經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的措施，即要在穩(wěn)增長的同時(shí)，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績考核評價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。四是中國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在積極推進(jìn)過程中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力沒有問題。再來看不利因素，一是產(chǎn)能過剩是阻礙中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的痼疾。到目前為止，全國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率在70％左右，這既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境；二是作為中國經(jīng)濟(jì)過去高速增長重要支柱的房地產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展和調(diào)控，一線城市房價(jià)依然高企，而部分三線城市則出現(xiàn)房價(jià)跳水現(xiàn)象。房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高，未來走向關(guān)系經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整；三是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“暗礁”。全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過20萬億元，這些地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但風(fēng)險(xiǎn)隱患不容小覷；四是從全球技術(shù)發(fā)展趨勢看，美歐再工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以頁巖氣、3D打印等為代表的新技術(shù)正在引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新增長，美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯，全球新經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域競爭異常激烈。這些新技術(shù)發(fā)展帶來的革命性變化，促使我們必須加快改革、突破創(chuàng)新，在新技術(shù)革命中搶占制高點(diǎn)，力促中國經(jīng)濟(jì)再躍上新臺階。為此，筆者認(rèn)為，扎實(shí)推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)淡化速度，強(qiáng)化提質(zhì)增效。

       經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效依托全面深化改革

       實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，歸根結(jié)底還是要依托全面深化改革去實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿嫔罨母锸窃跒榻?jīng)濟(jì)提質(zhì)增效奠基鋪路。2月24日召開的中央政治局會議做出明確部署，實(shí)現(xiàn)2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要動力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得新突破。2月28日舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)改革任務(wù)都應(yīng)堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙。對已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務(wù)，要創(chuàng)造條件，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭取適時(shí)啟動。為此，推進(jìn)全面深化改革無疑是本次兩會最大的關(guān)注點(diǎn)。令人欣喜的是，如今，全國各省區(qū)市已全都成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了關(guān)于全面深化改革的決定或?qū)嵤┮庖娂胺止し桨福瑢Ρ镜貐^(qū)改革任務(wù)進(jìn)行了項(xiàng)目化、責(zé)任化的分解。預(yù)計(jì)這次兩會精神，將成為各地全面深化改革的原動力，而各項(xiàng)改革措施的陸續(xù)啟動和加速推進(jìn)，也將開啟中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長周期。可以說，全面深化改革帶來的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將推動中國經(jīng)濟(jì)邁上提質(zhì)增效的新臺階。

       信貸政策為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效指路在全國兩會前夕，央行推出了2014年信貸政策工作意見明確提出，2014年要切實(shí)發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向，更好地支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信貸政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是央行根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策要求，對金融機(jī)構(gòu)信貸總量和投向?qū)嵤┮龑?dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，促使信貸投向不斷科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)信貸資金優(yōu)化配置并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。換言之，國家的產(chǎn)業(yè)政策通過鼓勵(lì)、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展，合理配置、利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而信貸政策作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的重要手段和途徑，主要著眼于解決信貸結(jié)構(gòu)問題。通過引導(dǎo)信貸投向，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。信貸政策成效如何，主要體現(xiàn)在信貸結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化與信貸資源的合理配置上，而信貸結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、信貸資源配置是否合理，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是信貸資金的投量和投向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

       去年，央行認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的有關(guān)精神，繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率在引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的作用，加強(qiáng)貨幣信貸政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持商業(yè)銀行發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款，2013年共有21家商業(yè)銀行發(fā)行金融債券1100億元專項(xiàng)用于支持小微企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投入，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域的金融支持，加大對就業(yè)、助學(xué)等民生領(lǐng)域的金融支持和服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。發(fā)揮央行連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，扎實(shí)做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)。嚴(yán)格控制對“兩高一剩”行業(yè)的貸款，促進(jìn)產(chǎn)能過剩矛盾化解。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，發(fā)揮其盤活存量信貸資產(chǎn)的作用。積極改進(jìn)完善信貸政策導(dǎo)向效果評估，發(fā)揮評估工作的導(dǎo)向力和積極作用。

       央行新年的信貸政策工作意見所提今年信貸政策工作意見重點(diǎn)，一是以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)。二是做好新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)金融服務(wù)，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的金融政策支持體系，推動建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。三是加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別要抓好科技文化金融政策措施落實(shí)工作，開發(fā)適合高新技術(shù)企業(yè)需求特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，支持信息消費(fèi)、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要堅(jiān)持區(qū)別對待，有扶有控的原則，加大對公路、流通、能源及煤層氣抽采等領(lǐng)域發(fā)展的支持力度，在信貸風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極做好鐵路、船舶等行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整振興的配套金融服務(wù)。五是加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持；不對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目和違規(guī)在建項(xiàng)目提供任何形式的新增授信支持。大力發(fā)展綠色信貸，不斷提升節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治大氣污染領(lǐng)域金融服務(wù)水平。六是要落實(shí)差別化住房信貸政策，滿足首套自住購房的貸款需求，切實(shí)提高保障性安居工程金融服務(wù)水平。可以說，這些信貸政策的內(nèi)容，是央行認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的有關(guān)精神的具體落實(shí)，也是央行信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策間動態(tài)協(xié)調(diào)配合機(jī)制的積極體現(xiàn)。作為商業(yè)銀行，唯有嚴(yán)格按照信貸政策來指導(dǎo)和把握自身的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，才能真正做到合規(guī)管理，穩(wěn)健經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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       中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展須厘清三方面

       著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國政協(xié)常委厲以寧就中國經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題接受媒體采訪時(shí)表示，“當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)。”另外對于中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，必須厘清三個(gè)方面。

       第一，中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整問題如果做不好，以后的麻煩就會很多。比如產(chǎn)能過剩問題一定要解決，同時(shí)，要解決新興產(chǎn)業(yè)不足的問題，對新興產(chǎn)業(yè)加以扶持。

       第二，對處在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中國經(jīng)濟(jì)期望值不要太高，如果期望值太高，就會衍生大量的投資，重蹈以前的覆轍。不過，這并不代表投資不重要，投資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然具有一定的重要性。一些觀點(diǎn)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“罪惡”都?xì)w結(jié)到GDP的增長中，這是不準(zhǔn)確的。如果GDP的增長質(zhì)量高，那么GDP多一點(diǎn)也沒關(guān)系，因?yàn)楫?dāng)前中國單獨(dú)靠消費(fèi)還帶動不起來經(jīng)濟(jì)的增長。所以投資和消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)都很重要。但投資要從三個(gè)方面來著手，一是要加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，二是要動員民營資本進(jìn)入到制造業(yè)領(lǐng)域，三是建設(shè)一些有長遠(yuǎn)效益的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保工程的投資。

       第三，中國的經(jīng)濟(jì)形勢必須要跟世界經(jīng)濟(jì)形勢聯(lián)系在一起，目前，歐盟這些國家的經(jīng)濟(jì)還沒有完全擺脫債務(wù)危機(jī)，同時(shí)，美國的復(fù)蘇也不是很穩(wěn)定，所以在這種情況下，要綜合分析世界經(jīng)濟(jì)形勢。