黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，五年規(guī)劃不僅代表了新征程，也預(yù)示著各個(gè)具體產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)規(guī)劃編制將開(kāi)始發(fā)力。其中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為了“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
       國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)認(rèn)為，服務(wù)業(yè)占比是考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要指標(biāo)，目前服務(wù)業(yè)的比重提高，農(nóng)業(yè)工業(yè)所占比重下降，服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高，這代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及就業(yè)的重要支撐。
       傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉圖轉(zhuǎn)型
       正因?yàn)檫@樣，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向上，不僅涉及落后產(chǎn)能的淘汰和傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)改造，而且培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)制造業(yè)成本等優(yōu)勢(shì)逐漸消失、經(jīng)濟(jì)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，“十三五”規(guī)劃將為我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展指明方向。
       伴隨著“十二五”的起步和這幾年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)一批具備新理念、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)模式及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的新型產(chǎn)業(yè)，并逐步建立起自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和總結(jié)，中國(guó)也正式激活了新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)器。從2015年政府工作報(bào)告首次提到“中國(guó)制造2025”到成立“國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，可以看到將制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。
       至此，此次在“十三五”規(guī)劃中，首先聚焦制造強(qiáng)國(guó)，“十三五”規(guī)劃預(yù)計(jì)將進(jìn)一步細(xì)化對(duì)未來(lái)5年工業(yè)化升級(jí)的規(guī)劃藍(lán)圖。譬如，新能源汽車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高檔數(shù)控機(jī)床、農(nóng)機(jī)裝備等行業(yè)都代表著未來(lái)發(fā)展方向。雖然其中的汽車(chē)行業(yè)2015年增速明顯放緩，因此之前定的2020年目標(biāo)或許會(huì)略微調(diào)低，但新能源汽車(chē)仍呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。上海瑞瓏汽車(chē)科技有限公司董事長(zhǎng)王春海就對(duì)記者透露稱(chēng)，汽車(chē)傳統(tǒng)產(chǎn)品得到了發(fā)展，但是更多精力是在做新的技術(shù)鋪墊和產(chǎn)品形態(tài)。我所在的公司會(huì)考慮如何去與智能化結(jié)合，在“互聯(lián)網(wǎng)+”框架內(nèi)探討新的業(yè)態(tài)。他認(rèn)為未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向是智能化和共享，目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“我們正在摸索，敏銳性還是與全球相一致的。”
       “當(dāng)然，我們也不能忘記傳統(tǒng)制造業(yè)，對(duì)于如何圍繞市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)生產(chǎn)中高端產(chǎn)品，中低端產(chǎn)品根據(jù)需求結(jié)構(gòu)的變化來(lái)進(jìn)行調(diào)整，將落后的產(chǎn)能淘汰掉，提升智能化與自動(dòng)化的水平，也是目前比較重要的課題。”黃漢權(quán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者強(qiáng)調(diào)稱(chēng)。他還認(rèn)為，未來(lái)的傳統(tǒng)制造業(yè)要么創(chuàng)新，提高企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的能力；要么在產(chǎn)業(yè)鏈往服務(wù)方面延伸，圍繞相關(guān)主業(yè)出臺(tái)解決方案來(lái)尋求長(zhǎng)期生命力。
       此前，國(guó)務(wù)院就在7月份印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造，積極發(fā)展智能制造和大規(guī)模個(gè)性化定制，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平，加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
       “去產(chǎn)能”持續(xù)修正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“十三五”
       “十三五”期間，中央加緊了對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的布局。其中，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是改善企業(yè)盈利的途徑，所以去產(chǎn)能還將是重要主題之一。
       自2014年11月以來(lái)，央行已經(jīng)六次降息、五次降準(zhǔn)。然而，10月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中提到，鋼鐵、水泥、建材這些傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的增速都出現(xiàn)了下滑。前三季度，粗鋼產(chǎn)量下降了2.1%，水泥產(chǎn)量下降了4.7%，短期來(lái)講對(duì)工業(yè)下行產(chǎn)生了壓力。其中，一直受到關(guān)注的鋼鐵全行業(yè)由于整體處于虧損狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
       不僅如此，不光傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們看到在“十二五”期間，在國(guó)家對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)鼓勵(lì)的背景下，部分地方政府也對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)一擁而上、大力推動(dòng)，迅速導(dǎo)致了這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。在此期間，各地還紛紛推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家級(jí)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，要求授予各種優(yōu)惠政策。這些區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃盡管也注意到了根據(jù)各地特點(diǎn)發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向仍然具有高度的同質(zhì)性和重疊性。
       再加上各地使用了相似的財(cái)稅、利率、地價(jià)、電價(jià)等優(yōu)惠政策，刺激各自的“重點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不可避免地導(dǎo)致了各地在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大量重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，這成為了近年來(lái)一部分產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)失衡的重要推手。上述情勢(shì)說(shuō)明，沿襲過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策思維方式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)新的形勢(shì)。
       對(duì)此，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良就曾透露，在產(chǎn)能過(guò)剩方面，諸如房地產(chǎn)、建材、鋼鐵、煤炭、化工等領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能，都是“十三五”期間要解決的主要問(wèn)題。對(duì)此，黃漢權(quán)則舉例稱(chēng)，鋼鐵行業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)，我們不能因?yàn)闀簳r(shí)的“產(chǎn)能過(guò)剩”而忽視重要性，我們必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如果長(zhǎng)期是走低端的企業(yè)，未來(lái)日子會(huì)比較艱難。
       黃漢權(quán)認(rèn)為，以未來(lái)鋼鐵業(yè)為代表的“去產(chǎn)能”的傳統(tǒng)企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，面對(duì)即將細(xì)化的行業(yè)“十三五”規(guī)劃，應(yīng)該會(huì)對(duì)包括行業(yè)的政策方向、化解產(chǎn)能過(guò)剩、兼并重組、綠色發(fā)展及走出等方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，指導(dǎo)思想和總體思路有望在“十三五”時(shí)期獲得修正。
       “我們會(huì)總結(jié)過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，‘十三五’應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，逐步從選擇性和特惠式產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向改善市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、完善要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起決定性作用的普惠式政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。”黃漢權(quán)進(jìn)一步分析稱(chēng)。
       王春海也談到，此次十八屆五中全會(huì)審議的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大問(wèn)題，但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、企業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。作為汽車(chē)的新生力量，著眼大勢(shì)，我們也和同道一樣，思謀著前進(jìn)方向，希冀在新技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式下獲得發(fā)展，我們會(huì)根據(jù)“十三五”規(guī)劃中提出的方向，結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行循序漸進(jìn)地改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)。