作者：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo)　韋倩
       2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。
       一、經(jīng)濟(jì)形勢特點：緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好
       十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定推進(jìn)各項改革，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，治國理政水平達(dá)到新的高度。過去四年，在世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱增長和中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)底部基本探明，緩中趨穩(wěn)特征日漸明顯，并且出現(xiàn)許多積極變化，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。實體經(jīng)濟(jì)有所改善，企業(yè)效益提升，這一點在上市公司2016年年度業(yè)績預(yù)告中尤其表現(xiàn)明顯；居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，就業(yè)崗位持續(xù)大幅增加，脫貧攻堅成效卓著，人民生活水平進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增長動力轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力動力顯著增強(qiáng)；改革開放取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進(jìn)一步完善；環(huán)境質(zhì)量得到改善，綠色發(fā)展初見成效。中國經(jīng)濟(jì)朝著“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)”的方向前進(jìn)。
       二、經(jīng)濟(jì)工作主線：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
       會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。在筆者看來，在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一復(fù)合詞匯中，“結(jié)構(gòu)性”是核心，“供給側(cè)”是主攻方向，“改革”是根本途徑。
       “結(jié)構(gòu)性”之所以成為核心，原因在于，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性和總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。這點無論是高層還是理論界已經(jīng)基本形成共識。因此，經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點都必須集中在結(jié)構(gòu)性上。離開結(jié)構(gòu)性這一關(guān)注點，改革不會成功，供給側(cè)更無從談起。
       結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因是體制機(jī)制障礙，因此，最好的辦法就是深化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓政府更好發(fā)揮作用。會議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)體制改革重點突破的領(lǐng)域包括國企國資改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、財稅和金融體制改革、養(yǎng)老保險制度改革、擴(kuò)大對外開放等。另外，還要加強(qiáng)激勵，鼓勵創(chuàng)新，充分調(diào)動地方和基層的積極性和主動性。
       供給和需求的錯配無疑是最大的結(jié)構(gòu)性失衡，因此，供給側(cè)是主攻方向。與去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議僅強(qiáng)調(diào)“三去一降一補”五大任務(wù)相比，今年的會議將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拓展為四個方面：一是深入推進(jìn)“三去一降一補”，二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三是著力振興實體經(jīng)濟(jì)，四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。其中，“三去一降一補”首提降低企業(yè)用能成本，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革首提玉米收儲機(jī)制。
       三、經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)
       會議指出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局；但穩(wěn)并不是不作為，而是在穩(wěn)的前提下，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)必然使得明年經(jīng)濟(jì)工作安排存在兩方面重點。細(xì)讀通稿，就會發(fā)現(xiàn)的確如此。除了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項明的工作主線外，很大的篇幅都是在講控制風(fēng)險。這兩大主題一明一暗，明的強(qiáng)調(diào)進(jìn)取，暗的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定。
       會議強(qiáng)調(diào)，在宏觀政策上，明年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；在增強(qiáng)匯率彈性的同時保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；著力防控資產(chǎn)泡沫，把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心；深入細(xì)致做好社會托底工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。可以看出，與前幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作相比，今年的穩(wěn)主要表現(xiàn)在防范金融風(fēng)險上，目前是為了保持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不出現(xiàn)大的波動并且將資金驅(qū)趕到實體經(jīng)濟(jì)，保增長反而降到次要地位，這也從另外一個方面反映出高層對目前的經(jīng)濟(jì)形勢充滿信心。