機床是裝備制造業的母機，了解國外對機床實施的出口管制對明晰我國技術差距具有重要意義。

國際上，與出口管制有關的四大機制分別為 《瓦森納協定》 (WA)、核供應國集團(NSG)、澳大利亞集團 (AG)和導彈及其技術控制制度 (MTCR)。四大機制每年定期舉行年會，就管制清單調整進行討論。歐美等發達國家也對高科技出口實施管制。其中，由于美國的管制物項最多，除集合國際上所有管制之外，還有自主清單，嚴格限制高科技向國外出口。

在上述四大機制中，我國只參加了NSG。作為NSG成員，每年參會并就主要議題提出觀點。最近幾年，NSG就機床精度標準及閾值情況進行討論，并在未來實施這一新提案內容。

2013年，瑞士向NSG提議修改部分機床的精度標準及具體閾值。由于過于復雜，該提案于2015年升級為技術專家組主席提案。經過幾年的多輪討論，目前NSG各成員已就此基本達成一致。

美國對17類機床的出口管制

截至2019年6月底，美國商業管制清單涉及587個ECCN編碼。根據美國商務部工業與安全局 (BIS)的商業管制清單 (CCL)，與機床相關的物項有17類。 (詳見表1)

美國管制清單以具體技術參數為主，且針對不同國家適用不同的管制理由和許可例外，確定某種物項是否對華實施管制，需要根據該產品的管制理由具體分析，同時考慮許可例外的實施條件。

在17類管制的機床中，2B991、2B992、2B998和2B999四類物項的管制理由為反恐。在 《美國出口管理條例》 (EAR)中，美國對中國實施管制的理由有6類，分別是：生化武器;核不擴散;國家安全;導彈技術;地區穩定;控制犯罪，不包含反恐。因此，也就是說，美國對上述17機床中，只有2B991、2B992、2B998和2B999對中國出口不受管制，其余13類全部出于不同的管制理由實施嚴格管控。

NSG將修改機床精度標準及閾值

目前，在精度標準方面，NSG采用 “定位精度” (Positioningaccuracy)，未來將采用WA的 “單向重復定位精度” (Unidirec-tionalPositioningRepeatability)。

根據提案，NSG關于車床、銑床和磨床的管制閾值都有所變化：車床由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復定位精度”的1.1μm;銑床分兩種情況，2到4軸的銑床由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復定位精度”的1.4μm，5軸及以上由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復定位精度”的1.6μm;磨床也分兩種情況，2到4軸的銑床由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復定位精度”的1.4μm，5軸及以上由 “定位精度”的6μm改為 “單向重復定位精度”的1.6μm。

總體而言，NSG通過限定 “單向重復定位精度”對銑床、磨床的精度有了更高標準，放松了管制。

但是，美國的管制將更具有針對性。在美國CCL中，與NSG此類管制對應的EC-CN為2B201。但NSG采用1988版的ISO230-2，美國則采用ISO230-2(2006)。在參數方面，美國與NSG也存在差異。 (詳見表2)

目前，在采用“定位精度”下，美國2B201的閾值就比NSG高，說明美國管制的主要是高端產品，比NSG整體水平更松。未來，隨著NSG清單修改，美國也將修改CCL，預計閾值還將繼續縮小。

提案對國內機床企業的三個影響

一是NSG提案設定的 “閾值”提高了管制精度。

原技術標準沒有規定單軸 “單向”的定位精度，而只規定了整體精度，此次修改更加科學。就設備制造整體工藝而言，在此前整體精度為6μm的情況下， “單向重復定位精度”基本在2～3μm。因此，從精度上可以說是放松了管制，將有利于我國引進技術、進口設備，促進國防部件加工。

二是管制越來越精準。

NSG提案從限定 “定位精度”修改為限定 “單向重復定位精度” (對應我國轉化國際標準ISO230-2：2006中的 “單向重復定位精度”)，說明國際機床工藝水平不斷進步。對 “單向重復定位精度”做出新的定義，從原來的按照 “輪廓控制”改為按線性軸的控制，表明控制方式更加精確。

三是對國內高端精密機床生產企業會構成擠壓。

提案清單采納后，國際上對機床的管制將有所放松，國內用戶 (尤其是航天軍工部門)的采購招標技術門檻將進一步提高，對制造廠商而言必將受到成本和技術的雙重擠壓，市場競爭將更加激烈。

從提案看我國具體技術差距

從用戶部門的角度考慮(主要考慮國內航天軍工的使用)，提案涉及的機床產品的管制范圍放寬了，即機床的用戶部門可以引進更高精尖的加工設備了 (含技術)，由此可以生產更加精密的加工工件了。而從目前國內技術水平來看，我國車床、銑床和磨床的 “單向重復定位精度”基本在2.5μm;個別企業部分產品可以達到NSG提案的1.6μm，最前沿的機床為1μm機床，無法量產。因此，從整體來看，尚未達到NSG提案的技術水平。

綜上所述，NSG修改機床精度，放松管制，對我國進口大部分高端機床有利，但部分高精尖機床仍受到發達國家的嚴格管制。從精度對比來看，我國機床與國際頂尖水平存在一定差距，還需加大研發力度，攻堅克難。

在機床領域我國與外國還存在較大差距，這主要與我們在相關技術上起步晚有關，但即便如此，其間的差距也是在一點點縮小。相信中國的機床產業，終有一日也會像航天工程、基建工程一樣屹立在世界之巔，躋身全球一流水平。

作者系機械工業信息研究院工程師