日前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》。《規(guī)劃》由工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)資委等部門和單位聯(lián)合編制，旨在貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》，指導(dǎo)未來(lái)五年我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近日，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是戰(zhàn)略性變革過(guò)程
　　轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智能制造轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、內(nèi)需主導(dǎo)及消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

　　工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)中央十七屆五中全會(huì)精神和我國(guó)工業(yè)發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智能制造轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、內(nèi)需主導(dǎo)及消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；升級(jí)就是全面優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。
　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過(guò)程，必須堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革開放，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新推進(jìn)“兩化”融合
　　堅(jiān)持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)；把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時(shí)提出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
　　第一，堅(jiān)持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)。正確處理好工業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的重大關(guān)系，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　　第二，堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，促進(jìn)由價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　第三，堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
　　第四，堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
　　第五，堅(jiān)持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
　　第六，堅(jiān)持把擴(kuò)大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展；進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)變。

　　“十二五”全部工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%
　　“十二五”時(shí)期全部工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%。

　　據(jù)介紹，根據(jù)走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
　　一是工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全部工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%。
　　二是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上；企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。
　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高。
　　四是信息化和軍民融合水平顯著提高。主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率達(dá)到80%以上。軍民資源開放共享程度進(jìn)一步提高，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。
　　五是質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺(tái)階。新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強(qiáng)，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；食品、藥品等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。
　　六是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減少10%；工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%。安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。

　　《規(guī)劃》提出八項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)
　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造；提高工業(yè)信息化水平；促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展；實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略；推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；提升對(duì)外開放層次和水平

　　為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《規(guī)劃》共提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
　　首先是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。緊緊抓住提升自主創(chuàng)新能力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力支持企業(yè)增加創(chuàng)新投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。
　　其次是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，注重把技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
　　三是提高工業(yè)信息化水平。加快發(fā)展支撐信息化的技術(shù)及產(chǎn)品，提高企業(yè)信息化水平，創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，全面提升工業(yè)信息化的層次和水平。
　　四是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，走資源消耗低、污染排放少、本質(zhì)安全度高的可持續(xù)發(fā)展道路。
　　五是實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育自主品牌，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　六是推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，加快形成更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)企業(yè)管理和社會(huì)責(zé)任建設(shè)，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。
　　七是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)空間布局，提高國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建水平，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　八是提升對(duì)外開放層次和水平。著力提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高工業(yè)對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。

　　戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之中
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進(jìn)和共同發(fā)展的

　　工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進(jìn)和共同發(fā)展的。
　　該負(fù)責(zé)人指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。通過(guò)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動(dòng)。考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒(méi)有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)成章，而是將其融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中。
　　據(jù)介紹，在《規(guī)劃》第三章“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)”中，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為突出重點(diǎn)，并提出實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程和實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)工程，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在《規(guī)劃》第四章“重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”中把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合在一起，如在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)”中，把重大智能制造裝備、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機(jī)、民用航天、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容融入到整個(gè)裝備制造業(yè)體系中進(jìn)行了闡述；在“調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)”中將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進(jìn)高分子材料等新材料也作為原材料升級(jí)換代的方向；在“改造提升消費(fèi)品工業(yè)”中將生物醫(yī)藥、高性能纖維等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容作為重點(diǎn)發(fā)展方向；在“增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”中，將集成電路、新型現(xiàn)實(shí)、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作為突破的重點(diǎn)。

　　發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提升競(jìng)爭(zhēng)力必然要求
　　當(dāng)前我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較為滯后，制造業(yè)服務(wù)化尚處起步階段，大力發(fā)展面向工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為提升工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

　　《規(guī)劃》提出，今后我國(guó)要加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、制造物流服務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)制造服務(wù)化，提升對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力。
　　工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較為滯后，制造業(yè)服務(wù)化尚處起步階段，大力發(fā)展面向工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為提升工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，關(guān)鍵是要大力發(fā)展面向工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為此，在《規(guī)劃》中提出了以下發(fā)展重點(diǎn)：
　　第一，工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升設(shè)計(jì)手段，壯大設(shè)計(jì)隊(duì)伍，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過(guò)程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢測(cè)等服務(wù)。
　　第二，制造業(yè)物流服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包。
　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)與物流信息化集成發(fā)展。提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來(lái)源追溯的信息化管理，支持現(xiàn)代信息通信技術(shù)在制造業(yè)物流領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用。
　　第三，信息服務(wù)及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）。加快發(fā)展軟件即服務(wù)（SaaS）等新型業(yè)務(wù)模式。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)。
　　第四，節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)。加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核等服務(wù)。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品推廣和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、裝備租賃、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。
　　第五，制造服務(wù)化。鼓勵(lì)制造企業(yè)積極發(fā)展精準(zhǔn)化的定制服務(wù)、全生命周期的運(yùn)維和在線支持服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、專業(yè)維修等新型服務(wù)形態(tài)。支持大型裝備企業(yè)開展總集成總承包服務(wù)。大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品。

　　“重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”將充分體現(xiàn)企業(yè)主體作用
　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)群體的整體升級(jí)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)群體的整體升級(jí)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。《規(guī)劃》中高度重視發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體作用。為了更加突出企業(yè)的主體作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，在《規(guī)劃》確定的總體思路中明確提出，要進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)變。
　　在“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)”及“重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”中充分體現(xiàn)了企業(yè)的主體作用。
　　如，在“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”一節(jié)中，明確提出重點(diǎn)支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。
　　在“加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造”一節(jié)中提出，要注重把企業(yè)技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設(shè)能力，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　在“推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展等。
　　此外，《規(guī)劃》中明確提出了加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)。
　　《規(guī)劃》提出，要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，切實(shí)維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備、工藝、操作、計(jì)量、原料、現(xiàn)場(chǎng)、財(cái)務(wù)、成本管理等基礎(chǔ)管理工作，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。
　　在《規(guī)劃》第五章“政策措施”中提出了加大財(cái)稅支持力度，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系等政策，主要也是圍繞完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境提出的。

　　加大財(cái)稅支持力度 確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
　　進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障

　　為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)劃》提出了，將進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。
　　在健全相關(guān)法律法規(guī)方面，要求健全和完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。
　　在完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能方面，提出要?jiǎng)討B(tài)修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、政府采購(gòu)、土地、環(huán)保、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。研究實(shí)施針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。
　　《規(guī)劃》要求強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件。完善重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入與退出管理。進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制和政策措施，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。
　　《規(guī)劃》要求加大財(cái)稅支持力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)型制造等方面的財(cái)政資金支持。研究完善重大裝備的首臺(tái)套政策，鼓勵(lì)和支持重大裝備出口。發(fā)揮關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金作用。進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。
　　此外，《規(guī)劃》還提出要加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)完善各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品。
　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市。支持利用資本市場(chǎng)開展兼并重組。
　　在健全節(jié)能減排約束與激勵(lì)機(jī)制方面，提出完善節(jié)能減排的績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項(xiàng)目。
　　《規(guī)劃》還要求推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以中小企業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向，支持各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)支持國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)培訓(xùn)力度。
　　最后是深化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革，《規(guī)劃》提出加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。

　　相關(guān)部門應(yīng)保障順利實(shí)施
　　各級(jí)政府及行業(yè)主管部門應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施

　　工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)劃》編制工作，主要經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、初稿起草、意見征求和論證銜接4個(gè)階段。
　　一是前期準(zhǔn)備階段（2010年2~8月）。從2010年2月開始，工信部組織部?jī)?nèi)有關(guān)司局、部屬單位、有關(guān)科研院所啟動(dòng)了《規(guī)劃》前期準(zhǔn)備工作，先后開展了45項(xiàng)重點(diǎn)研究課題、42項(xiàng)一般研究課題和11項(xiàng)部省合作課題研究；成立了《規(guī)劃》起草組和專家顧問(wèn)組，制定了《規(guī)劃》編制大綱和工作方案；并向地方工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等多方面征集《規(guī)劃》思路和建議，為《規(guī)劃》編制奠定了良好基礎(chǔ)。
　　二是初稿起草階段（2010年9~10月）。2010年9月，《規(guī)劃》起草組正式啟動(dòng)初稿編制工作。一方面，組織有關(guān)單位和專家就“十二五”面臨形勢(shì)、總體思路、指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施機(jī)制等重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，并形成研究報(bào)告；另一方面，進(jìn)行了多次集中討論和審改，確立了規(guī)劃框架和基本思路。在起草組成員單位的支持與配合下，于10月初形成了《規(guī)劃》（初稿）。
　　三是意見征求階段（2010年11月~2011年3月）。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，工信部召開了部際規(guī)劃工作會(huì)議，就規(guī)劃編制大綱和基本思路聽取了發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等相關(guān)起草部門的意見。《規(guī)劃》（初稿）形成后，先后在南京、南寧和北京召開了3次片區(qū)規(guī)劃座談會(huì)。2011年1月下旬，征求了起草組成員單位意見，并對(duì)《規(guī)劃》文稿作了修改和完善。3月份，根據(jù)全國(guó)“兩會(huì)”精神，對(duì)《規(guī)劃》文本進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
　　四是銜接論證階段（2011年4~7月）。2011年4月初，工信部組織召開第二次專家論證會(huì)，形成了專家論證意見。根據(jù)論證意見，對(duì)《規(guī)劃》作了修改完善。之后，《規(guī)劃》進(jìn)一步送發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、人民銀行、安監(jiān)總局、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等30個(gè)部門進(jìn)行銜接，并根據(jù)各部門反饋意見對(duì)《規(guī)劃》文稿進(jìn)行了修改。6月中旬，在《規(guī)劃》會(huì)簽過(guò)程中，工信部又根據(jù)各部門提出的意見，對(duì)《規(guī)劃》文稿進(jìn)行了進(jìn)一步完善，形成了送審稿。

　　工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步各級(jí)政府及行業(yè)主管部門應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，合理配置公共資源，建立規(guī)劃實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，并要細(xì)化分解主要目標(biāo)任務(wù)，改善和加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)管理，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。