改革開放以來(lái)，我國(guó)民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上，在促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、提供就業(yè)崗位、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面都發(fā)揮著重要作用，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極力量。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，與近年來(lái)快速增長(zhǎng)的民間投資相比，政府投資規(guī)模占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)很小。但是，政府投資對(duì)全社會(huì)投資，特別是民間投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用依然十分顯著。

　　為支持民間資本的發(fā)展，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部日前發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），意在通過(guò)政府性資金的安排和使用，為促進(jìn)民間投資發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，引導(dǎo)民間投資投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，廣泛參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)民間投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步增強(qiáng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　“新36條”提出，各級(jí)人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。上述用于建設(shè)項(xiàng)目投資的政府性資金主要包括：各級(jí)政府有關(guān)部門安排的財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)各類政府性資金的不同情況，《通知》明確了安排政府性資金支持民間投資發(fā)展的主要方式。財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金，主要采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，主要采用參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。對(duì)符合貸款條件的民間投資項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，由財(cái)政部門和轉(zhuǎn)貸銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。

　　為落實(shí)政策，真正做到對(duì)民間投資主體同等對(duì)待，該負(fù)責(zé)人明確四大要求：一是與政府性資金管理和使用有關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)定額、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求予以公開，便于民間投資主體準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。二是在安排政府性資金時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民間投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。三是依照政府性資金管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類投資主體提出的政府性資金申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，審核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定、通過(guò)審核的民間投資項(xiàng)目，在安排政府性資金時(shí)不得歧視。四是有關(guān)方面要抓緊按照《通知》要求，制訂和修改完善本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)安排的政府性資金具體管理辦法，切實(shí)做到同等對(duì)待、公開透明，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　實(shí)際上，近年來(lái)包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的各類政府性資金已經(jīng)安排了許多民間投資項(xiàng)目，取得了良好效果。比如，2009年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門安排中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展，其中大部分都是民間投資項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，民間投資在制造業(yè)投資中所占比重已超八成。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中小工業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)條件等進(jìn)行了重點(diǎn)支持，推動(dòng)了中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，中央預(yù)算內(nèi)投資在安排農(nóng)村小水電建設(shè)、大中型沼氣、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等“三農(nóng)”項(xiàng)目，“十二五”重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等項(xiàng)目時(shí)，也對(duì)民間投資主體一視同仁，支持了一大批民間投資項(xiàng)目。

　　在要求政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的同時(shí)，如何讓每一分錢發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要監(jiān)管環(huán)節(jié)跟上。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)家有關(guān)政府性資金管理的政策規(guī)定，同樣適用于使用了政府性資金的民間投資項(xiàng)目。