每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

      同樣的5月，卻有著不一樣的“溫度”。在2012年的5月，國家發(fā)改委審核的項(xiàng)目總數(shù)高達(dá)239項(xiàng)，而在剛剛過去的2013年5月，審核數(shù)目只有4項(xiàng)。

       昨日（6月13日），接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專家認(rèn)為，項(xiàng)目審核數(shù)量減少與發(fā)改委簡政放權(quán)不無關(guān)系，但下放將導(dǎo)致手握項(xiàng)目審批權(quán)限的地方政府在投資上再度加碼。

        中央冷：發(fā)改委5月份僅公布4項(xiàng)目

        如今，在國家發(fā)改委網(wǎng)站上，項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)一欄更新并不頻繁。

       根據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，自3月份以來，國家發(fā)改委審批項(xiàng)目數(shù)量明顯減少。3月份通過審核的項(xiàng)目數(shù)量為6個(gè)，4月份通過審核的項(xiàng)目數(shù)量為12個(gè)。到了5月份，該數(shù)量下降到4個(gè)，而截至昨日（6月13日），6月份還沒有1個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過發(fā)改委審核公布。而在去年，僅5月份發(fā)改委公布的審核項(xiàng)目數(shù)量就多達(dá)239項(xiàng)。

       國家發(fā)改委公布審批項(xiàng)目數(shù)量的減少引發(fā)猜想。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會(huì)會(huì)長劉福垣對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于審批權(quán)力下放造成國家發(fā)改委公布審批數(shù)量下降的可能性很大。“就在一個(gè)月前，國務(wù)院公布了新一屆政府決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目名單。”

      國家發(fā)改委投資研究所原所長、中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞也表示，會(huì)出現(xiàn)審批權(quán)下放造成國家發(fā)改委發(fā)布審批項(xiàng)目數(shù)量減少的可能。“之前眾多項(xiàng)目建設(shè)需要國家發(fā)改委審批，而現(xiàn)在地方政府自己就可以審批，甚至包括一些地方地鐵、地方機(jī)場、風(fēng)電、水電站等建設(shè)項(xiàng)目。”

       在國務(wù)院取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目名單中，國家發(fā)改委所占比例最大，有14項(xiàng)審批權(quán)取消，12項(xiàng)審批權(quán)下放，其直管單位國家能源局也有2項(xiàng)審批權(quán)取消。此后，國家發(fā)改委在本月5日下發(fā)通知，要求做好第一批取消和下放投資審批事項(xiàng)后續(xù)工作。

       國家發(fā)改委稱，對于2013年5月15日之前發(fā)改委已經(jīng)受理的項(xiàng)目申請報(bào)告，如已取消核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按規(guī)定程序退回原報(bào)單位。對于下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，如已經(jīng)具備核準(zhǔn)條件的，在征得地方意見后盡快辦理核準(zhǔn)手續(xù)；尚不具備核準(zhǔn)條件的，按規(guī)定程序退文，由地方按規(guī)定核準(zhǔn)。

        地方熱：基礎(chǔ)建設(shè)投資高漲

        國家發(fā)改委公布審批數(shù)量的減少并不意味著地方投資熱情的減退。

        在過去3個(gè)月中，國家發(fā)改委公布的僅22個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)名單中，就涉及多個(gè)地方的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中有昆明、貴陽、重慶、武漢、石家莊等多個(gè)城市的軌道交通建設(shè)，以及重慶機(jī)場建設(shè)等多個(gè)地方重點(diǎn)項(xiàng)目。

        多位行業(yè)分析師此前在接受記者采訪時(shí)，曾經(jīng)表達(dá)過對審批權(quán)力下放后的擔(dān)憂。卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜對記者表示，年產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)審批權(quán)下放，如果地方政府注重短期經(jīng)濟(jì)效益，一味的批準(zhǔn)此類煤礦的開發(fā)，那么小煤礦又會(huì)遍地開花。

       不過，張漢亞認(rèn)為，既然已經(jīng)把權(quán)力下放到地方政府，就要相信地方政府會(huì)按照需要來上項(xiàng)目。不要既下放權(quán)力，又怕出事兒，“你要相信地方政府，自己的事兒自己弄，誰投資誰決策誰承擔(dān)責(zé)任，就這么簡單。”

        根據(jù)公開消息，2012年浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資7850億元，其中省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資完成2280億元，較上年增長41.8%，浙江省省長李強(qiáng)表示，投資尤其是有效投資是最直接、最有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。浙江省計(jì)劃未來五年將重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)以上省級重大項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、水利、汽車制造，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)投資人民幣10萬億元以上。

       劉福垣認(rèn)為，對于地方發(fā)展的熱情，要分地區(qū)對待。“一般來講，經(jīng)濟(jì)好的省份，不會(huì)盲目發(fā)展，有些落后省份，可能會(huì)盲目審批。但現(xiàn)在銀行業(yè)逐漸成熟，如果沒有資金配合，是不可能發(fā)展大項(xiàng)目的。而南方有資金配合的地方，相對比較理性一些。”

       據(jù)媒體報(bào)道，到目前為止，共有16個(gè)省和2個(gè)直轄市政府自第二季度初以來發(fā)布了公告，宣稱投資項(xiàng)目對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，并敦促下級政府盡一切可能加速推進(jìn)未來幾個(gè)月的資本項(xiàng)目。

       項(xiàng)目建設(shè)遇融資難題

       地方項(xiàng)目的投資建設(shè)意味著地方政府要有足夠的資金。而對于地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資額度非常巨大，所以擺在地方政府面前的融資問題不容忽視。

     劉福垣認(rèn)為，這是一種惡性循環(huán)，靠增加投資去償還舊債的方式行不通，所以地方債可能會(huì)增加但大幅度增加的可能性不大。

     前不久，審計(jì)署剛剛公布了36個(gè)地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況的抽查結(jié)果。截至2012年底，36個(gè)地方政府債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。

       在國家發(fā)改委審核數(shù)量減少，地方建設(shè)熱情高漲的背景下，解決地方政府建設(shè)投資的融資問題顯得尤為重要。劉福垣認(rèn)為，“要解決地方資金問題，就必須干現(xiàn)在能干、該干的事兒”。
 
       張漢亞對記者介紹，目前地方政府融資渠道分為好幾類，“現(xiàn)在地方并不能隨便發(fā)行債務(wù)，這受到國家的控制，其他的融資渠道就是銀行的貸款，融資平臺(tái)以及土地等財(cái)政上的收入”。

       劉福垣認(rèn)為，現(xiàn)在有些地方官員為求政績，所以增加投資在所難免，因此，要從制度上解決這類問題，“首先是稅制，財(cái)政撥款體制要有所調(diào)整，其次是我們的干部升遷考核要變，合格的干部稍微干得長一點(diǎn)兒”。