近日有消息稱，國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》（以下簡稱“《意見函》”），要求在不出現(xiàn)“棄光限電”的情況下，2014年光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模較今年提高兩成，達(dá)到12GW。其中，分布式光伏8GW，光伏電站4GW。

      浙江太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述8GW的分布式光伏配額已經(jīng)下發(fā)到地方。“80%以上是在三個地區(qū)，即珠三角、長三角、京津冀。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說。

       孟還透露，相關(guān)部門正在制定《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），提出了“指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)”的概念。屆時，只有在該指標(biāo)內(nèi)且經(jīng)備案的分布式發(fā)電項目才能獲得國家補(bǔ)貼。

       曾有媒體以“雷聲大雨點(diǎn)小”來評價分布式光伏發(fā)電項目。孟憲淦認(rèn)為，若上述《管理辦法》實施后能改變上述現(xiàn)狀，在補(bǔ)貼資金申報、發(fā)放及電量計算等方面給予保證，給企業(yè)“吃下定心丸”。

       據(jù)了解，在光伏政策趨向明朗的背景下，多家上市公司開始上馬分布式項目，甚至華北高速等非能源企業(yè)也開始進(jìn)軍光伏領(lǐng)域。

       建設(shè)規(guī)模擬增兩成 主要集中在東部

       國家能源局近日提出了2013、2014年度全國光伏發(fā)電規(guī)模的《意見函》，并下發(fā)至各地方發(fā)改委、能源局。

       上證報報道稱，該《意見函》要求在不出現(xiàn)“棄光限電”的情況下，將2014年的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模提升至12GW。此前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，到2015年中國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量要達(dá)到35GW。

       換言之，2013-2015年每年新增光伏的裝機(jī)量將達(dá)到10GW，這次《意見》的要求將規(guī)模從10GW提升至12GW。另據(jù)報道，這12GW中分布式光伏8GW，光伏電站4GW。

       10月11日，國家能源局局長吳新雄在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會上透露，分布式光伏發(fā)電的政策框架分為兩部分。第一部分是已經(jīng)確定的第一批18個示范區(qū)；另一部分是非示范區(qū)，各省配額會分配到各省能源局。沈福鑫昨日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，浙江省已于近日拿到了上述配額。

       據(jù)了解，這次國內(nèi)光伏建設(shè)的提速主要在東部，全國80%以上分布式光伏項目建設(shè)在長三角、珠三角、京津冀及周邊地區(qū)。

       相比東部，我國西部地區(qū)雖然光照條件好、未利用土地遼闊，適宜發(fā)展發(fā)展集中式大型光伏電站，但度電補(bǔ)需求高、當(dāng)?shù)赜秒娏啃　?ldquo;大規(guī)模開發(fā)就地消納困難,電力需長距離外送,變損、線損高。”吳新雄在上述座談會上說：“東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電,雖然平均利用小時數(shù)稍低,但電力易于就地消納,且網(wǎng)購電價高,度電補(bǔ)貼需求少。”

       據(jù)吳公布的數(shù)據(jù)，東、中部與西部集中式光伏電站相比,用同樣的補(bǔ)貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發(fā)電。

       明確補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)電價

       吳在上述座談會上還提到，下一步要重點(diǎn)做好項目備案、補(bǔ)貼資金申報和撥付等工作流程的完善和細(xì)化工作。

       據(jù)了解，對光伏企業(yè)而言，補(bǔ)貼資金及并網(wǎng)電價一直是關(guān)注的核心。今年3月，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿，但在公布后遭到國內(nèi)多家光伏企業(yè)反對。

       該通知規(guī)定，對分布式發(fā)電進(jìn)行0.35元/千瓦時的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來自可再生能源發(fā)展基金，由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。持反對意見的光伏企業(yè)認(rèn)為，認(rèn)為補(bǔ)貼額度過低，不能激發(fā)企業(yè)積極性，無法促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧曾在7月底向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前補(bǔ)貼資金的缺口非常大，具體來源還不夠明確。他說，不管每度電補(bǔ)貼多少，資金從哪來，到哪去，中間經(jīng)過誰的手，誰來監(jiān)管等問題有待明晰。

       經(jīng)過三個月的醞釀，目前這些問題的解決思路正逐漸明朗。孟憲淦透露，相關(guān)部門正在制定《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，對補(bǔ)貼資金的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確。

       這“三個明確”具體是：其一，明確分布式光伏發(fā)電項目的備案條件及流程，確保已經(jīng)備案且列入國家財政補(bǔ)貼項目的能享受補(bǔ)貼政策；其二，要進(jìn)一步明晰資金的申報、撥付流程，以確保補(bǔ)貼資金不拖欠；其三，明確分布式光伏發(fā)電項目的電量、電費(fèi)結(jié)算辦法。

       孟憲淦還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國家能源局局長吳新雄在上述座談會上提到，能源局和稅務(wù)局要協(xié)商妥善解決光伏發(fā)電結(jié)算的稅務(wù)處理，尤其是個人建設(shè)的光伏售電的增值稅發(fā)票問題。

       行業(yè)重組加速

       政策面向好的同時，光伏企業(yè)的三季報也顯現(xiàn)出積極的信號。

       同花順iFinD顯示，34家光伏上市公司今年三季度的營業(yè)總收入合計為1530億元，比去年同期的1398億元增長9.4%；歸屬于上市公司股東的凈利潤總和也同比大增67%，達(dá)69.7億元。

       國信證券的研報預(yù)計，在四季度光伏電站搶裝的基礎(chǔ)上，光伏企業(yè)的業(yè)績將進(jìn)一步增長。

       另一方面，行業(yè)的重組也在加速。順風(fēng)光電11月3日晚間宣布，將出資30億元收購尚德電力旗下的無錫尚德。收購?fù)瓿珊?，無錫尚德將成為順風(fēng)光電的全資附屬公司。

       “我此前曾預(yù)計尚德電力的重組仍需要七八個月，因為該公司在意大利的資產(chǎn)被凍結(jié)，而債權(quán)人也在紐約對該公司提起訴訟。”路透社中文網(wǎng)撰稿人陽歌認(rèn)為，順風(fēng)光電投資30億元收購無錫尚德，顯示出光伏行業(yè)的整合正在加速。

       而在此半個月前，光伏企業(yè)東方日升(300118)也發(fā)布公告，擬募資5.5億元收購江蘇斯威克100%股權(quán)。后者為光伏上游太陽能電池組件制造商。東方日升稱，通過并購，公司光伏產(chǎn)業(yè)鏈將得以向上游延伸，有助于公司盈利能力水平的提升。

       行業(yè)并購中還出現(xiàn)了一些之前與新能源沒有瓜葛的“新面孔”。例如華北高速9月10日對外宣布，公司與金保利新能源有限公司（0686.HK）的兩家全資子公司，計劃收購中伏投資管理有限公司位于江蘇徐州豐縣的23.8MW（兆瓦）光伏項目全部股權(quán)。

       華北高速認(rèn)為，隨著國家政策、并網(wǎng)細(xì)則的進(jìn)一步規(guī)范落實，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本降低成為必然，以光伏發(fā)電站項目為導(dǎo)向的光伏產(chǎn)業(yè)終端將迎來機(jī)遇。

       孟憲淦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，光伏電站投資大，回收周期長，雄厚的資金實力是項目能否獲得成功的關(guān)鍵。他還提醒相關(guān)企業(yè)注意合作模式，因為這牽扯到利益分配的問題。例如屋頂光伏項目，“將來房屋業(yè)主發(fā)生變故怎么辦？如何保障長期的收益？”孟憲淦接連問給出了好幾個問號。他又強(qiáng)調(diào)，政策不可能一步到位，在暴露出問題后要逐個解決，“通過示范，取得經(jīng)驗，完善政策”。