要點(diǎn)提示

       ●除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩有“越治理越過(guò)剩”的趨勢(shì)，且呈現(xiàn)“低端、高端都過(guò)剩”的格局。
       ●無(wú)論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩危機(jī)，都有政府“有形之手”的影子，而市場(chǎng)則難以發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。
       ●由去產(chǎn)能化以及環(huán)境治理共同推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已是大勢(shì)所趨，各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度將會(huì)更高，與此同時(shí)，各行業(yè)中的企業(yè)數(shù)量將會(huì)大幅削減。有一定資金及技術(shù)研發(fā)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)將會(huì)成為大型龍頭企業(yè)兼并重組的首選對(duì)象，而其他中小企業(yè)，尤其是綜合實(shí)力弱的民營(yíng)企業(yè)將會(huì)被淘汰出局。


       目前國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土部和環(huán)境保護(hù)部等多部委正在就淘汰落后產(chǎn)能備案制征求意見(jiàn)，未來(lái)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)和生產(chǎn)線，必須重新備案。此次備案將綜合考慮現(xiàn)行的《行政許可法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。凡是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，都在備案清理范圍之內(nèi)。地方政府需向上述幾部委申報(bào)備案項(xiàng)目，待幾部委備案后，不在上述名單的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，將成為淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停的對(duì)象。

       對(duì)于中國(guó)百姓而言，產(chǎn)能過(guò)剩早已不是新鮮話題。
       自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了3次較為明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。第一次出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初，并且歷經(jīng)3年的整頓治理得到了緩解。受亞洲金融危機(jī)影響，第二次產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初。第三次則是在2003年中國(guó)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)周期，許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步突顯，并自2008年起漸次達(dá)到高峰。

       為何越治理越過(guò)剩？
       高端產(chǎn)品賣(mài)不過(guò)低端產(chǎn)品；部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過(guò)剩

       與以往幾次產(chǎn)能過(guò)剩相比，現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
       首先，產(chǎn)能過(guò)剩有“越治理越過(guò)剩”的趨勢(shì)，以鋼鐵行業(yè)為例，2002年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能不足1億噸，而到2012年年底，中鋼協(xié)的口徑是9億噸。如果把那些沒(méi)被統(tǒng)計(jì)到的產(chǎn)能算在內(nèi)，可能超過(guò)10億噸。
       目前，產(chǎn)能過(guò)剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。對(duì)這些行業(yè)，國(guó)際上一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在80%～85%比較合理，但在中國(guó)，這些行業(yè)產(chǎn)能利用率目前大體在70%～75%，IMF此前發(fā)布的研究報(bào)告甚至認(rèn)為，中國(guó)目前的產(chǎn)能利用率僅為60%。
       其次，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)“低端、高端都過(guò)剩”的格局。一方面，在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高端產(chǎn)品有時(shí)候還賣(mài)不過(guò)低端產(chǎn)品。另一方面，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過(guò)剩。比如光伏行業(yè)，近年來(lái)，全球年新增光伏裝機(jī)在30GW左右，而中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)能超過(guò)60GW，再加上小企業(yè)產(chǎn)能，甚至接近70GW。彼時(shí)，光伏行業(yè)幾乎全線虧損，高峰時(shí)80%的多晶硅生產(chǎn)線停產(chǎn)，而隨著國(guó)內(nèi)分布式發(fā)電市場(chǎng)的打開(kāi)，一些閑置產(chǎn)能又開(kāi)始啟動(dòng)，產(chǎn)能過(guò)剩也將顯現(xiàn)。

       非市場(chǎng)因素阻礙市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮
       政府“有形之手”讓市場(chǎng)難以發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用

       從根本上講，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以突出，是因?yàn)樵诋a(chǎn)能形成過(guò)程中，有一定的非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮，包括扭曲的要素價(jià)格。
       例如，在招商引資過(guò)程中，一些地方政府為了拉項(xiàng)目、拉投資，給予了一些優(yōu)惠政策（如土地、稅收、甚至勞動(dòng)力等），這在一定程度上對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用產(chǎn)生了負(fù)影響。
       實(shí)際上，無(wú)論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩危機(jī)，都有政府“有形之手”的影子，而市場(chǎng)則難以發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。
       多年來(lái)，中央政府多次頒布淘汰和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能及落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并出臺(tái)各種政策，然而，落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題仍未得到根本性解決，與此同時(shí)，霧霾、排污、土壤破壞等環(huán)境問(wèn)題卻變得更加嚴(yán)峻。

       政策、市場(chǎng)“合力”的趨勢(shì)正在形成
       去產(chǎn)能化以及環(huán)境治理將共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

       《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。“市場(chǎng)”由之前的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，可謂意義重大。這被視為對(duì)非市場(chǎng)因素影響過(guò)大的一種明確約束，同時(shí)，這也為化解產(chǎn)能過(guò)剩提供了最有力的政策支持。
       截至目前，從多項(xiàng)政策來(lái)看，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染的整治力度和決心不可謂不大，對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩的確會(huì)起到很大的推動(dòng)作用。
       然而，化解產(chǎn)能過(guò)剩，不能單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也不能單純依靠政策約束機(jī)制，更應(yīng)該是一套“組合拳”，比如，除政策、市場(chǎng)之外，還需要借助金融領(lǐng)域（去杠桿、治理地方債）、稅收制度，以及法律手段等多方力量，形成合力，共同發(fā)揮化解作用。畢竟經(jīng)過(guò)多年的沉積，去產(chǎn)能化已經(jīng)成為一系列棘手的問(wèn)題，這其中既會(huì)觸及到地方政府的財(cái)政收支，也將觸及到大型國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)利益，因此，純粹依靠市場(chǎng)手段或行政力量都難以達(dá)到理想的效果。目前來(lái)看，這種“合力”的趨勢(shì)正在形成。

       筆者認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)將會(huì)成為去產(chǎn)能化的“分水嶺”。
       目前京津冀以及周邊地區(qū)的相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)，下一步就看具體的落實(shí)情況如何。就行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而言，由去產(chǎn)能化以及環(huán)境治理共同推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已是大勢(shì)所趨，各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度將會(huì)更高，與此同時(shí)，各行業(yè)中的企業(yè)數(shù)量將會(huì)大幅削減。有一定資金及技術(shù)研發(fā)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)將會(huì)成為大型龍頭企業(yè)兼并重組的首選對(duì)象，而其他中小企業(yè)，尤其是綜合實(shí)力弱的民營(yíng)企業(yè)將會(huì)被淘汰出局。
       簡(jiǎn)而言之，趨勢(shì)已定，很難改變，在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折期，期望能有更多的企業(yè)早做“打算”。