先行國家的經(jīng)驗表明，7000-18000G-K國際元階段將是人均礦產資源消費快速增長時期，據(jù)此判斷，未來10-15年將是我國礦產資源消費的快速增長階段。結合國內礦產品的供需情況，未來我國重要礦產品的總量保障不足，資源結構性矛盾突出，大宗礦產資源的對外依存度將進一步上升，資源的區(qū)域保障矛盾加劇，資源分布與工業(yè)布局不匹配問題將變得更加突出。另外，一些潛在因素影響著我國資源的保障能力，如國際資源爭奪戰(zhàn)日趨升級，致使獲得境外資源難度加大；我國重要礦產資源對外依存度較高，且來源較為集中，更加劇了資源保障的潛在風險；價格高企導致的資源保障成本上升；未來國內工業(yè)化的加快推進帶來的資源需求增加，將進一步加大資源保障難度。

       我國礦產資源消費的基本狀況

       （一）我國資源消費總量迅速增加，已成為世界資源消費增長的重要區(qū)域

       2011年我國總能源、原煤、石油、粗鋼、精煉銅、電解鋁等礦產資源消費量分別達到34.8億噸（標煤）、24.9億噸（標煤）、4.5億噸、6.5億噸、786萬噸和1724萬噸，除石油消費量位居世界第二外，其他均為世界第一。其中，煤炭的消費量占全球總消費量的比重從2001年的30.27%增加到2011年的49.7%，精煉銅的消費量占全球總消費量的比重從2001年的15.71%增加到2011年的39.32%，粗鋼的消費量占全球總消費量的比重從2001年的19.8%增加到2010年的44.9%。

       （二）重要礦產資源的對外依存度居高不下

       隨著國內礦產品需求的增加，我國礦產品的進口增長迅速，短短幾年間就翻了一番多，由2006年的2303 億美元增加至2010年的4829 億美元，年均增長20.3%。從近10年的統(tǒng)計來看，幾大主要礦產品的進口額均有了大幅的增加，對外依存度居高不下，石油、鐵礦石、銅、鉀鹽、鋁等產品的對外依存度都超過了50%。除原油進口量僅次于美國外，其他均是世界第一進口大國。

       （三）我國的資源開發(fā)利用效率一直處于較低水平

       與國際先進水平相比，我國資源開發(fā)利用效率一直較低。一方面我國礦產開發(fā)較為粗放，一些地方采富棄貧、一礦多開、大礦小開的現(xiàn)象較為普遍。我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進水平低20個百分點。金屬礦山采選回收率平均比國際水平低10%-20%；已綜合利用的礦山，資源綜合利用率不到20%；尾礦利用率僅為10%。大中型礦山中，幾乎沒有開展綜合利用的礦山占43%。另一方面，開采后的利用效率較低，以單位GDP能耗為例，盡管我國的單位GDP能耗一直處于下降態(tài)勢，但是與發(fā)達國家相比，仍處于較高水平，據(jù)計算，2010年，我國單位GDP能耗為4.18千克油當量/美元，是同期美國的2.7倍、日本的4.5倍，是世界平均水平的2.2倍。

       未來10-15年將是我國礦產資源消費的快速增長階段

       （一）基于國際經(jīng)驗的幾個典型事實

       第一，資源消耗彈性隨著經(jīng)濟結構的推進呈現(xiàn)先增后降，在工業(yè)化中后期達到歷史最高水平。先行發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟增長過程中，經(jīng)濟結構特別是產業(yè)結構的系統(tǒng)變化使資源的消耗彈性呈現(xiàn)先增后降。在一國經(jīng)濟進入快速增長的工業(yè)化階段之前，以農業(yè)和輕紡工業(yè)為代表的“溫飽”產業(yè)往往是經(jīng)濟增長的主導行業(yè)，對能源和資源的消耗水平較低。進入工業(yè)化階段以后，對資源的消費開始持續(xù)增長，并在以重化工業(yè)主導的工業(yè)化中后期達到歷史最高水平，此后，隨著重化工業(yè)增速放慢，比重減小，服務業(yè)增長速度加快，單位產出的資源消耗強度因此進入持續(xù)回落狀態(tài)，并在一個較低水平保持較長的穩(wěn)定狀態(tài)。

       第二，通過對人均GDP與資源消費的對比來看，7000-18000G-K國際元階段將是人均礦產資源消費快速增長的時期，此后將進入相對平穩(wěn)期。對礦產資源的需求與整個經(jīng)濟的發(fā)展水平是密切相連的。整體而言，在人均GDP 達到7000-18000G-K國際元的階段之前，大多數(shù)礦產資源的人均消費量增長都比較緩慢；進入7000-18000G-K國際元階段后，人均礦產資源消費量幾乎呈對數(shù)增長；超過這個階段后，就會保持平緩狀態(tài)。大多數(shù)國家的大部分礦種都表現(xiàn)出相似的增長特征，或在其支撐經(jīng)濟的礦產使用強度上表現(xiàn)出相似的變化。人均消費量增長曲線變平緩的絕對高度取決于各個國家的經(jīng)濟和產業(yè)結構。工業(yè)所占份額較大的國家，其礦產人均消費量通常會高于服務業(yè)占主導地位的經(jīng)濟體。具體來看，不同種類資源，由于功能和作用不同，其到達頂點或峰值點的時間不同。如鋼和水泥消費與一個國家的城市化水平和基礎設施完備程度密切相關，其消費的零增長點則主要集中在人均GDP10000-12000 G-K國際元；銅和鋁由于其在國民經(jīng)濟建設中的作用更加廣泛，其消費零增長點到來的時間稍晚，主要集中在人均GDP18000-20000 G-K國際元左右（見表1）。

       （二）對我國資源消費基本態(tài)勢的判斷

       從當前的發(fā)展現(xiàn)實來看，我國目前的工業(yè)化正處于中期階段，但已出現(xiàn)向后期階段過渡的明顯特征，在2020-2025年左右完成工業(yè)化；2011年我國的人均GDP已經(jīng)達到8500G-K國際元。據(jù)預計，人均GDP在2025年將達到18000G-K國際元左右。結合先行國家的工業(yè)化、人均GDP與資源消費的歷史經(jīng)驗，得出以下結論：

       第一，在未來10-15年（2025 年前）將處于礦產資源的快速增長階段，并且若干大宗礦產資源消費將陸續(xù)達到峰值。例如，粗鋼人均消費的拐點大致在2015-2018年前后，人均490-520千克峰值期年度粗鋼消費約6.8-7.2億噸；銅的人均消費拐點大致在2022-2025年左右，鋁的人均消費拐點大致在2025年左右。

       第二，鑒于能源在國民經(jīng)濟建設中的功能更加廣泛，起到關鍵的支撐作用，其峰值可能相對滯后一些，預計人均能源消費的拐點大致在2030-2035年，人均能源消費約3噸油當量，峰值期年度能源消費43-46億噸油當量。

       當前我國礦產資源保障能力的基本評價

       （一）重要礦產品的總量保障不足

       我國人口多，大部分礦產資源的人均消費量均低于世界平均水平，與發(fā)達國家相比就更低。如我國雖然是世界第一大鋼消費國，但是人均消費量僅為世界人均量的88%，不足日本的1/5；作為世界第一大銅消費國，人均銅消費量僅為世界的59%，不足美國人均消費量的14%；作為世界第二大鋁消費國，人均鋁消費量僅相當于世界平均水平的67%，不足美國人均消費的13%。因此，如果至2050年我國鐵（鋼）、銅、鋁等主要礦產品的人均消費量能達到美國和日本等國家目前的水平，則我國對礦產資源的需求將十分巨大。

       資源消費需求的不斷增加致使我國礦產資源的保障面臨著巨大的壓力。以“儲采比”表達資源保障程度以及儲量可供開采的年限，顯然中國主要礦產資源的靜態(tài)儲采比大多低于世界平均水平，就連儲量豐富的煤炭，靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。如果以“儲消比”來衡量，保證程度將會更低。據(jù)對石油、天然氣等21種主要礦產的儲量、產量和消費量的統(tǒng)計顯示，儲量占世界10%以上的 11 種，產量占世界10%以上的 16 種，消費量占世界10%以上的 18 種，石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鎳、錳等主要礦產的消費量所占的比重均遠遠高于產量和儲量所占的比重。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會研究數(shù)據(jù)，在大宗礦產中，2010年國內銅儲采比為9.5，比2003年的29.8下降20.3；鋁土礦儲采比為16.9，比2003年的32.8下降15.9。另據(jù)有關研究表明，到2020年，我國已探明儲量的45種重要礦產中，僅有9種可保證需求，10種基本可以滿足需求，21種礦產難以滿足需求，5種礦產將肯定出現(xiàn)短缺，其中，26種礦產中11種為國民經(jīng)濟支柱性礦產，到2030年可保證需求的礦種可能由2020年的9種減少到4-5種，對國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展將會造成極大的影響。

       （二）資源結構性矛盾突出，大宗礦產資源的對外依存度將進一步上升

       我國資源的結構性矛盾突出，一方面，鎢、鉬、銻、稀土等優(yōu)勢礦種產量急劇增加，出口量不斷增加，供應著全球的消費。如鎢產量占世界產量的80%，銻產量占世界的66%，鉬產量占世界的40%。當然需要說明的是，個別優(yōu)勢礦產的粗放開發(fā)，也正在引起優(yōu)勢的逐步喪失，甚至在未來幾年也會面臨資源保障能力不足的問題。據(jù)統(tǒng)計，2010年國內鎢的儲采比為7.7，比2003年的19.9下降12.2；銻的儲采比為3.9，比2003年的5.0下降了1.1。另一方面，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦石、鈾、鉀鹽、鎳、錳礦石等10余種大宗商品的供需矛盾進一步突出。從供給側來看，國內大宗礦產資源儲量不足的現(xiàn)實狀況，礦產資源的勘探開發(fā)水平在短期內難以有大的提升，資源的利用效率水平相對較低等多種因素，決定了國內資源的供給能力不可能短期內有較大的提升，同時，我國資源消費迅速增加的趨勢不會變化，因此，繼續(xù)加大進口，依靠國際資源的態(tài)勢不會改變，即礦產資源的對外依存度將進一步上升，并且這種上升態(tài)勢正從少量礦種向全面發(fā)展。

       （三）資源的區(qū)域保障矛盾加劇：資源分布與工業(yè)布局不匹配問題將變得更加突出

       從我國的資源分布來看，一是資源的分布相對集中。油氣資源主要集中于松遼、鄂爾多斯盆地等11大油氣盆地，煤炭資源主要集中于13個大型基地，規(guī)劃設立的45 片國家規(guī)劃礦區(qū)，占資源總量的70%左右；重要金屬礦產品主要集中在19個重點成礦區(qū)帶。二是資源分布與經(jīng)濟發(fā)展布局特別是工業(yè)布局不相匹配。經(jīng)濟發(fā)展程度較高，資源耗費量較高的區(qū)域，資源儲量相對較少，資源集中帶主要分布于經(jīng)濟相對落后的區(qū)域，因此就產生了北煤南調、西煤東運、西氣東輸、南磷北調等現(xiàn)象，受運力等影響，使得東部發(fā)達地區(qū)的資源保障受到一定的影響。

       影響未來我國資源保障能力的幾個潛在因素

       （一）國際資源爭奪戰(zhàn)日趨升級，致使獲得境外資源難度加大

       各國對于資源的重視程度日益提高，資源問題已經(jīng)成為政治、軍事、外交等關注的重要問題，針對資源的爭奪也日趨激烈，主要表現(xiàn)為當前資源國對于資源的開發(fā)及出口進行一系列限制，盡力增加利益的獲得，而一些發(fā)達國家則通過跨國公司兼并甚至是直接發(fā)動戰(zhàn)爭等多種方式，實施全球化的資源控制戰(zhàn)略，爭取獲得更多的資源控制權。世界觀察研究所在其研究報告《全球預警》中指出，“在整個人類歷史進程中，獲取和控制自然資源的戰(zhàn)爭，一直是國際緊張和武裝沖突的根源”。當前世界已經(jīng)或潛在發(fā)生的一些局部戰(zhàn)爭，往往都是圍繞著資源擁有國展開，均與資源爭奪緊密相關。資源爭奪的日趨激烈，使得獲取境外資源難度加大。

       （二）我國重要礦產資源對外依存度較高，且來源較為集中，更加劇了資源保障的潛在風險

       我國大宗礦產性資源的對外依存度越來越高，并且個別礦產集中在幾個國家，如我國鋁土礦有60%以上依賴進口，并且80%以上的進口礦來自印度尼西亞，2011年5月6日，印度尼西亞宣布包括鋁土礦在內的14種礦產不能以原材料出口，但有開采許可證的礦業(yè)公司目前仍可出口——前提是需繳納高達20%的出口稅，到2014年將全面禁止出口，這一事件就會對我國鋁產業(yè)的發(fā)展造成了極為不利的影響。鐵礦石也同樣面臨著較大的政策風險，如2010年4月23日，伊朗禁止出口含鐵量66%的鐵礦石，2010年4月29日，印度宣布鐵礦石塊礦出口關稅從10%提高到15%。4月30日，印度鐵道部再次調高出口鐵礦石鐵路運費100盧布/噸。2010年5月3日，澳大利亞政府宣布開始向本地資源類企業(yè)征收稅率高達30%的資源稅。所有這些時間都推高了鐵礦石的價格。

       （三）價格高企引致的資源保障成本上升

       2006 年以來，受礦產資源需求旺盛、政治、市場競爭等多種因素影響，重要礦產品價格高位運行。石油和黃金價格大幅攀升，鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等重要礦產品價格持續(xù)走高。盡管受金融危機的沖擊，礦產品價格一度大幅回落，但在短期內迅速回彈至高位。據(jù)統(tǒng)計，中國大宗短缺礦產的進口成本大幅上升。除氧化鋁進口均價略有下降外，其他重要礦產品進口價格均有不同幅度的提高。煤與鐵礦石進口價格上漲最快，年均增長率分別為23.5% 和19.0% ；原油和銅精礦進口價格上揚幅度相對緩和，年均增長率分別為5.4% 和4.3%（見表2）。整體而言，資源性產品價格進入上升通道，廉價資源時代已經(jīng)過去，經(jīng)濟發(fā)展的資源保障成本也隨之增加。

       （四）未來國內工業(yè)化的加快推進帶來的資源需求增加，會進一步加大資源保障難度

       如前所述，未來10年仍將是國內工業(yè)化加快推進期，并且長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化走的是一條高投入、高消耗的粗放型道路，資源的利用效率較為低下，浪費現(xiàn)象十分突出，由此國內經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化的加快推進，必然伴隨著資源消耗總量的過快增長，給我國的資源保障帶來了巨大的壓力。盡管我國積極尋求經(jīng)濟的轉型，實行了一系列節(jié)能減排的措施，但是一些高耗能產業(yè)仍然占有較大的比重。這種態(tài)勢短期內難以根本改變，由此帶來的資源需求增加會進一步增加資源保障的難度。