1月7日，備受矚目的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）發(fā)布。這次改革被認(rèn)為是對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃體系實(shí)施的一次“大手術(shù)”。該方案由科技部和財(cái)政部共同起草，已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

       《方案》指出中國(guó)將建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，逐步將中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），到2017年不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道。

       統(tǒng)一管理

       科技部同日發(fā)布的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》政策解讀（以下簡(jiǎn)稱解讀）中指出，國(guó)家科技管理統(tǒng)一平臺(tái)旨在使各政府部門通過(guò)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，構(gòu)建決策、咨詢、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新管理體系。具體內(nèi)容包括：一個(gè)決策平臺(tái)——聯(lián)席會(huì)議制度，三大運(yùn)行支柱——戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，以及一套管理系統(tǒng)——國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。

       聯(lián)席會(huì)議由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加，將制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計(jì)劃預(yù)算。

       在國(guó)家層面上，方案還提出了設(shè)立戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)。委員會(huì)的任務(wù)在于跟蹤國(guó)際科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大任務(wù)和重大科技創(chuàng)新方向的選擇等方面提出咨詢意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考。另外，委員會(huì)對(duì)制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、建設(shè)國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審等工作也要提出意見(jiàn)和建議，還可以接受聯(lián)席會(huì)議委托，對(duì)特別重大的科技項(xiàng)目組織開(kāi)展評(píng)審。

       值得注意的是，在這一平臺(tái)上，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃具體項(xiàng)目管理中的作用將充分得到發(fā)揮。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)將通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。

       統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，將對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并按相關(guān)規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)信息，接受公眾監(jiān)督，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

       五類科技計(jì)劃

       《方案》指出，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將把中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)。

       上述五類科技計(jì)劃要全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。中央財(cái)政要加大對(duì)科技計(jì)劃的支持力度，加強(qiáng)對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校自主開(kāi)展科研活動(dòng)的穩(wěn)定支持。

       同時(shí)對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合。通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式按照新的五個(gè)類別對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃進(jìn)行整合，大幅減少科技計(jì)劃數(shù)量。這意味著“863計(jì)劃”和“973計(jì)劃”等現(xiàn)有各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。此次優(yōu)化整合不包括對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)資金。

       方案還給出了改革的具體進(jìn)度安排。2014年，啟動(dòng)國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，初步建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建成國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計(jì)劃按照新的五個(gè)類別進(jìn)行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織5—10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，在2015年財(cái)政預(yù)算中體現(xiàn)。

       2015—2016年，將基本建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)開(kāi)放。

       2017年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道，并在實(shí)踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計(jì)劃和資金管理制度。