日前，《中國制造2025吉林實施綱要》發布。
       A.分“三步走”
       《中國制造2025》確定 “三步走
       ”，實施制造業強國的戰略。吉林省是老工業基地之一，工業基礎好，產業體系比較完整，有基礎、有條件、有優勢，在國家制造業強國戰略指導下，立足省情、立足現實，力爭通過
       “三步走
       ”實現八大領域進入全國先進行列，為東北地區成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地和重要技術創新與研發基地提供重要支撐。
       第一步：力爭用十年時間，夯實基礎，鞏固地位，八大領域取得重點突破。
       到2020年，制造業在國民經濟中的地位進一步鞏固，制造業信息化水平得到一定提升，掌握一批重點領域核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，產品質量明顯提高。制造業數字化、網絡化、智能化取得一定進展，重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。
       到2025年，制造業自主創新能力顯著增強，質量效益大幅提升，兩化融合邁上新臺階，綠色發展明顯加快，產業結構持續優化。先進軌道交通裝備產業發展達到世界領先水平，節能與新能源汽車、遙感衛星及應用、生物醫藥和高性能醫療器械達到國內領先水平，智能裝備、農機裝備、新一代信息技術、新材料達到國內先進水平。
       第二步：到2035年，創新能力顯著提升，整體集成能力明顯增強，工業化水平進一步提升，八大領域具有明顯競爭優勢。
       第三步：到新中國成立100年，制造業地位更加突出，實現吉林制造向吉林智造、吉林創造跨越。
       B.2020年和2025年制造業發展主要指標
       主攻八大領域
       圍繞《中國制造２０２５》重點發展領域，立足省情，在做大做強三大支柱產業，推進優勢產業發展壯大的基礎上，主攻八大領域，實現重點突破。
       1.節能與新能源汽車
       采用高效內燃機、高效自動變速器、輕量化材料和混合動力等先進技術，提高核心零部件配套能力，優化整車產品結構，提升整車節能效率，新車油耗達到國際先進水平，實現傳統汽車向節能汽車的轉型升級。發展新能源汽車。主攻插電式混合動力和純電動乘用車、商用車及專用車，開發燃料電池汽車。推進動力電池、驅動電機、整車控制、燃料電池等核心部件研發及產業化，在關鍵核心技術領域實現重大突破，形成關鍵部件到整車的完整制造體系和創新體系，實現與國際先進水平接軌。發展智能網聯汽車。加快信息化、智能化技術在整車上的應用，通過定位技術、通訊技術、傳感器技術、云計算、雷達技術等實現人、車、環境默契互聯，推動智能網聯汽車開發。重點推進車載光學、車載雷達、高精定位、集成控制等系統的研發及產業化，打造國內競爭新優勢，實現與國際智能網聯汽車同步發展。
       2.先進軌道交通裝備
       鞏固和擴大整車優勢。突破體系化安全保障、節能環保、數字化和智能化網絡化技術，加快中國標準高速動車組產品系列工程化驗證和系列化新產品開發生產。加快混合動力動車組、高鐵臥鋪車、城際快速動車組等產品研發及產業化。突破無人駕駛、信息化服務終端、在途檢測、智能運維等關鍵技術，研制節能環保、安全可靠的智能化、輕量化、模塊化、譜系化下一代城鐵車輛產品，加快滿足國際標準的地鐵車輛研發生產。加快配套體系建設。加快新材料、新技術和新工藝的應用，提升新型車輛車體、高性能轉向架、列車網絡控制等關鍵技術（系統）自主設計制造能力。圍繞完善產業鏈，積極引進牽引系統、制動系統、空調系統、門系統等配套企業，提升省內關鍵核心部件配套能力。促進服務制造發展。加快動車組檢修基地、國家軌道客車系統集成工程技術研究中心建設，增加服務環節，拓展服務范圍，發展個性化定制服務，提供全生命周期管理，拓展研發設計、系統集成、實驗驗證、維修保養等產業鏈增值服務。
       3.航空航天裝備
       發展衛星及應用產業。提升 “星載一體化
       ”設計、研制、生產、總裝與測試的整星制造能力，加快推動建設吉林遙感衛星星座系統，強化遙感信息獲取與應用基礎設施建設，打造衛星遙感和航天信息集成應用兩大產業鏈。加快60顆衛星組網運行的星座系統和地面系統建設，形成全球化商業服務能力。統籌建設北斗地基增強系統、高分吉林數據中心、吉林遙感數據應用平臺，加快智能綜合應用終端產品和軟件產品的開發應用。發展圖像傳感器、光學相機、星敏感器、太陽敏感器、碳纖維構件、飛輪控制力矩陀螺等核心部件。發展通用航空產業。推進通用航空基礎設施建設，推進固定翼輕型飛機、機載設備、地面設備等通用航空裝備產業化，積極培育飛行員培訓、飛行器維修保養等通用航空服務業發展。加快吉林航空產業園區建設，打造集研發設計、生產制造、維修養護、運營服務、教育培訓
       “五位一體 ”的通用航空產業基地。發展無人機產業。圍繞整機 —關鍵部件
       —關鍵載荷—綜合信息服務布局，加快新型無人機產品研發及產業化，推動建立無人機遙感地面應用系統和信息獲取系統，拓展服務增值業務。推進遠距離、長航時、實時數據傳輸固定翼無人機加快發展，推進多功能、重載荷、智能化多旋翼無人機加快發展，推進數據處理、航空物探、航空遙感、電力巡線、應急救援、海事邊防等關鍵載荷開發與應用。
       4.機器人與智能裝備
       發展機器人。推進服務機器人、工業機器人、特種機器人的技術攻關、產品研發及產業化。服務機器人，重點加快送餐機器人、迎賓機器人、家政機器人、護理機器人等研發與產業化；工業機器人，推動沖壓、焊接、涂裝、機加、裝配機器人等的集成應用，帶動工業機器人發展；特種機器人，重點加快航天機器人、排爆機器人等研發與產業化。關鍵系統與零部件，推動機器人本體、伺服電機、減速器、控制系統等研發與產業化。發展智能裝備。重點發展汽車制造四大工藝智能裝備、危險化學品視覺定位灌裝成套裝備、禽類屠宰智能成套生產線、民爆炸藥智能生產線、抑爆裝備等。加快發展無模多點成型、旋壓成型、大型構件扭彎拉成型、高速摩擦焊機、電子標簽芯片激光切割機、激光刻劃機、直線電機等優勢裝備。
       5.農機裝備
       發展拖拉機。重點發展以旱田作業為主的60馬力以上輪式拖拉機，以水田作業為主的25馬力以上四輪驅動節能環保型中型拖拉機。發展收獲機。重點發展自走式玉米聯合收獲機、全喂入水稻收獲機、自走式青貯收獲機、秸稈撿拾打包機、秸稈膨化機等。發展整地播種機。重點發展系列淺翻深松犁、節能深松機等高效節能整地機械，氣吸式精密播種機、高速乘坐式水稻插秧機等栽種植機械，旱田中耕追肥除草起壟機、牽引及懸掛式噴桿噴霧機等田間管理機械。發展配套零部件。重點發展為拖拉機和收獲機配套的前后橋、變速箱等功能部件，為耕整、播種機械配套的深松鏟、免耕波紋盤、耙片等耐磨減阻作業部件，為航化作業配套的航空靜電噴撒系統、農藥霧滴采集檢測儀器等設備。
       6.生物醫藥和高性能醫療器械
       發展現代中藥。提升以省內道地藥材為基源的中藥配方顆粒及提取物的標準化水平。大力推進復方中藥新藥、天然藥物的研發，加快名優中成藥及大品種的二次開發與產業化。重點圍繞心腦血管、惡性腫瘤、免疫性缺失、兒童用藥等領域，發展臨床優勢突出的創新中藥，培育發展中藥大品種。發展生物藥。圍繞糖尿病、惡性腫瘤、生殖障礙等疾病需求，發展抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、多聯多價新型疫苗等現代生物醫藥。鞏固和增強疫苗、胰島素和生長素等產品在國內的領先優勢。發展化學藥。加強活性化合物高效合成、手性藥物合成與拆分、藥物晶型等關鍵技術研究及產業化，開發新結構、新靶點、新機制的源頭創新實體藥物和個性化治療藥物。發展高性能醫療器械。診斷器械重點推進免疫分析儀、基因測序儀、快速診斷儀（ＰＯＣＴ）、數字ＰＣＲ系統等體外診斷設備，生物電診斷儀器、電聲診斷儀器、內窺鏡等電子及光學設備，可穿戴、遠程診療等移動醫療產品的研發及產業化。支持尿液分析儀、全自動生化分析儀、血液分析儀等國內市場優勢明顯產品的技術升級與產能擴大。實現超聲、Ｘ射線、磁共振等數字化醫學影像設備的關鍵（核心）零部件及材料制造技術的突破和應用。治療器械重點推進電療儀器、磁療儀器、激光治療儀等康復理療設備，超聲、激光、高頻等微創手術設備的研發及產業化。實現可吸收性植入材料、可再生修復材料、醫用高端敷料等高值耗材，人工器官和醫用機器人制造技術的突破和應用。
       7.新一代信息技術
       發展電子信息制造業。集成電路，提高設計水平，提升生產制造能力。光電子，發展大功率半導體激光器及激光應用設備，保持半導體激光器技術研發和制造領先優勢，推動新型平板顯示材料及新一代顯示技術產品、高精度光電分析檢測儀等研發和產業化。新型元器件，重點推進國產硅基器件、第三代功率半導體器件等研發和產業化。汽車電子，重點發展發動機、底盤、車身等控制系統，導航、通信等車載信息系統。發展工業軟件。發展智能設計與仿真、制造物聯與服務、工業大數據處理等工業軟件。重點開發工業研發、設計、分析、測試一體化軟件，提供數字化車間、智能化工廠解決方案，建設工業大數據分析服務平臺、工業云應用服務體系等。促進車聯網發展。發展車用以太網通訊、車動力及底盤智能部件、輔助駕駛智能控制單元、環境感知部件（激光雷達、微波雷達、紅外夜視等）、衛星定位及地圖導航部件、人機交互終端、后臺數據處理云計算服務體系等。
       8.新材料
       發展高性能纖維及復合材料。開展碳纖維、聚酰亞胺纖維、玄武巖纖維、維綸纖維等高性能纖維及復合材料的深度研發和市場開拓，重點突破高性能碳纖維原絲制備、碳化、復合成型等關鍵技術，促進中高端品種及復合材料產業化。發展功能性高分子材料。重點加快三元乙丙橡膠、環保型丁苯橡膠、稀土順丁橡膠、稀土異戊橡膠等特種合成橡膠新產品、新牌號、新技術開發步伐，進一步鞏固其優勢地位；充分發揮聚醚醚酮、聚酰亞胺等特種工程塑料優良性能，加大產品開發力度，努力降低成本，擴大應用領域；推進聚乳酸、二氧化碳基聚合物、生物基聚酰胺等環境友好型高分子材料的研發及應用，加快產業化步伐。發展高端金屬結構材料。重點發展高性能鋁合金、鎂合金、稀土鎂合金、鎳合金、高氮合金等，實現關鍵新合金品種開發及應用取得重大突破。發展新型無機非金屬材料。重點發展硅藻土多領域應用及深加工。加快人造金剛石（ＣＶＤ）、碳化硅超細粉體、納米陶瓷材料（ＴｉＢＣＮ）等超硬、超細材料研發及推廣應用。突破石墨烯材料制備共性關鍵技術，發展終端應用產品。
       C.措施
       深化體制機制改革
       加快政府職能轉變，優化企業發展環境，完善政府權力清單、責任清單、投資負面清單和財政專項資金管理清單，進一步清理行政審批事項，簡化審批程序，規范審批行為，充分利用政務服務網，依法公開權力運行流程，提高行政審批效率。
       嚴格執行政府核準投資項目目錄，全面落實企業投資主體地位。深入開展投資項目前置審批及開工報建手續清理、規范項目建設中介服務等工作。實施重大項目領辦、代辦制度。落實投資項目并聯審批制度，推進投資項目在線審批監管平臺建設，實現平臺縱向貫通，橫向連接。
       推動產學研協同創新。完善省部、省院和省校合作機制，擴大與著名高校和科研機構的合作，采取股權、期權等多種方式，調動各類資源參與協同創新的積極性。深化科技項目管理改革，建立完善科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的制度。深化科技經費管理改革，創新科技經費投入方式，探索建立項目有償投入機制，支持企業與高校和科研院所對接，深度參與創新過程。
       圍繞綠色發展，全面推行合同能源管理、合同節水管理。積極探索節能量交易，加快碳排放權交易，推行排污權有償使用和交易試點。推行環境污染第三方治理新模式，提高工業污染治理水平。
       加強金融財稅政策支持
       加大信貸支持力度，引導金融機構創新金融產品，鼓勵在我省開展
       “投貸聯動
       ”試點，積極探索以專利權等知識產權質押擔保的信貸產品。鼓勵金融機構開展供應鏈融資，有效滿足優質企業及其供應鏈上下游企業的融資需求。積極發展并購貸款和銀團貸款等新型融資產品和服務，對制造業企業給予政策傾斜。
       指導企業用好用足國家各項稅收優惠政策，落實固定資產加速折舊、進口設備、重大技術裝備進口零部件、高新技術企業、合同能源管理項目等方面的稅收優惠政策。
       貫徹落實國家支持東北老工業基地振興的各項優惠政策，積極爭取國家專項資金（基金），加大對我省制造業重大項目支持力度。省級財政資金加強對制造業支持，改革創新財政資金支持方式，研究通過市場化模式設立制造業發展基金，引導帶動社會資本支持制造業轉型升級；加大股權投資、事后獎補、貸款貼息等間接支持方式比例，圍繞八大領域重點支持企業技術改造、兼并重組、新技術攻關及成果轉化、新產品研發及規模化生產、創新平臺建設等。支持企業直接融資，落實好上市企業獎勵措施，引導和鼓勵制造業企業在主板、中小板、創業板、“新三板
       ”上市（掛牌）融資。推動制造業企業通過發行各類債券、吸收股權及私募基金等方式融資。落實重大裝備首臺（套）保險補償政策，研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。
       優化市場環境
       加強知識產權保護。嚴格執行知識產權保護相關法規、規章，推動吉林省專利條例、著作權條例、吉林省著名商標認定和保護條例等法規的擬定和修訂工作。落實有關商業秘密保護的法律規定，加強證明知識產權在線使用、侵權等行為的保全證據公證。探索在法院設立知識產權法庭，加大對知識產權違法行為的打擊力度，開展各類保護知識產權專項行動，加大知識產權保護和監管力度。
       推進社會信用體系建設。制定信用信息標準和技術規范，探索應用信用手段加強事前事中監管，推動 “誠信示范企業創建活動”，探索建立知識產權誠信信息管理、信用評價等誠信管理制度，逐步建立重大侵權、違法假冒信息披露發布制度和
       “黑名單”制度。開展社會信用體系建設試點，制定針對誠實守信者的激勵政策，建立健全失信聯合懲戒制度。引導企業積極履行社會責任，嚴格規范市場秩序，形成公平有序的競爭環境。
       優化負面清單管理。實施市場準入負面清單管理，消除民間資本依法進入相關領域的各種隱性壁壘。
       擴大對外開放
       深入推進制造業企業對內對外開放，積極參與國際合作，加快融入全球產業鏈分工體系。鼓勵引進一批龍頭性、總成式、整機型高端裝備制造項目。積極發展總部經濟，引導世界５００強企業、中央企業在省內設立總部或區域總部、研發中心、營銷中心等機構。加快實施走出去戰略，支持企業通過并購、重組、戰略合作等多種形式，獲取知名品牌、營銷渠道、高端人才等資源，充分利用
       “兩種資源 ”“兩個市場 ”，力爭打造一批具有國際競爭力的跨國公司。
       提供人才支撐
       健全完善人才培養機制。依托大學和優秀的社會培訓資源，加大培養力度，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系，優化企業發展的人才支撐結構，完善人才流動機制、人才評價體系和人才激勵機制，加強產業人才需求預測，建立各類人才信息庫和信息發布平臺。
       培養企業家和高級經營管理人才。以提升企業發展理念和發展戰略為重點，培育一批具有國際視野的優秀企業家。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，培養一批高水平的企業經營管理人才。
       培養專業技術人才和技能人才。強化職業教育和技能培訓，建立一批實訓基地，開展人才定制培訓，培訓一批能操作、懂調試、會研究的應用型技術技能人才。鼓勵企業與學校合作，培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才。
       引進高端人才。建立國外專家、海外高端專業技術人才的引進機制，圍繞科技創新、產業創新和管理創新，加快引進高精尖人才和實用型人才，繼續實施長白山學者、技能名師計劃。