為適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,近日,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”),向社會(huì)公開征集意見。

　　《征求意見稿》提出的政策目標(biāo)是,嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能,積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展,著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示,政策的出臺(tái)對(duì)國(guó)內(nèi)的車企影響不大,但對(duì)新進(jìn)入的企業(yè)會(huì)是一種限制。設(shè)立行業(yè)的高門檻,將有利于行業(yè)集中度的提升,促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,加快淘汰過剩產(chǎn)能。　

　　新建獨(dú)立燃油車項(xiàng)目將被禁止　

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,此次新規(guī)被視為1994年版、2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》后,我國(guó)的第三版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。它體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)改委汽車行業(yè)管理思路的轉(zhuǎn)變、方式的調(diào)整。

　　根據(jù)《征求意見稿》內(nèi)容,未來新建獨(dú)立燃油車項(xiàng)目將被禁止,現(xiàn)有燃油車產(chǎn)能擴(kuò)大也將要滿足更加高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　中汽協(xié)秘書長(zhǎng)助理許海東解釋,當(dāng)前中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大,且整體上在向新能源方向發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,今年1-5月,我國(guó)汽車產(chǎn)銷均超過1100萬輛。針對(duì)燃油汽車做出的限制,則是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的考慮。

　　根據(jù)《征求意見稿》要求,現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目,應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件,一是上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平;二是上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平;三是上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%,或上年度汽車出口量(含境外投資企業(yè)銷量)與生產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平;四是項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平,且不存在行業(yè)主管部門特別公示的同產(chǎn)品類別(乘用車和商用車)燃油汽車整車企業(yè)。

　　此外,對(duì)于燃油乘用車擴(kuò)能投資項(xiàng)目,除符合以上條件外,企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求,異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)上年度總產(chǎn)量不低于30萬輛。

　　師建華指出,現(xiàn)在行業(yè)需要高質(zhì)量的發(fā)展,政策的實(shí)施將有利于行業(yè)集中度的提升。

　　值得注意的是,《征求意見稿》在政策目標(biāo)中加了一條鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)能合作。即使產(chǎn)能還需要擴(kuò)大,也要通過兼并的方式,相當(dāng)于扶優(yōu)扶強(qiáng)。

　　新造車勢(shì)力或?qū)⒓眲〗禍?/strong>

　　最受業(yè)界關(guān)注的莫過于此次新能源車企審批權(quán)的下放。《征求意見稿》第五條明確提出,汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。

　　許海東分析,此次《征求意見稿》釋放了一個(gè)信號(hào),將原本國(guó)家發(fā)改委有關(guān)新建純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限,下放到了省一級(jí)政府,同時(shí)給出準(zhǔn)入門檻,以避免一放就亂。

　　同時(shí),《征求意見稿》對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻也大幅提高,對(duì)純電動(dòng)汽車項(xiàng)目的投資企業(yè)和建廠都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。要求新建的獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)項(xiàng)目要有純電動(dòng)汽車持續(xù)開發(fā)能力,純電動(dòng)乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10萬輛,純電動(dòng)商用車不低于5000輛。

　　《征求意見稿》提出,新建獨(dú)立電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目不得在有以下情況之一的省份建設(shè):一,新能源汽車保有量占比低于全國(guó)均值;二,存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì);三、現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。

　　此前,業(yè)內(nèi)人士分析稱,按照上述標(biāo)準(zhǔn)梳理下來,現(xiàn)階段滿足上述三項(xiàng)要求的省市,僅有北京、安徽、甘肅、江西四地。為此,新建純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)或?qū)⒉扇〔①?gòu)現(xiàn)有僵尸車企,來獲取生產(chǎn)資質(zhì)。

　　《征求意見稿》顯著提高了新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)的投資門檻,針對(duì)企業(yè)法人提出了六項(xiàng)準(zhǔn)入條件。第一,所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前,不撤出股本。第二,股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力,且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。第三,產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立,具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì),具有純電動(dòng)汽車概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)經(jīng)歷和能力;整車控制系統(tǒng)、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力;車身及底盤制造、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和能力。第四,擁有純電動(dòng)汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán),并得到授權(quán)或確認(rèn)。第五,上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。第六,產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力,承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投保或由相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險(xiǎn)公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,標(biāo)準(zhǔn)的提高將為新能源車的發(fā)展提供更加開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,也改善車企發(fā)展良莠不齊、產(chǎn)能過剩的問題。小而弱的新能源車企將會(huì)被兼并或淘汰,而真正有能力、有技術(shù)的企業(yè)會(huì)脫穎而出。由多向優(yōu)、由弱變強(qiáng)成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

　　許海東認(rèn)為,《征求意見稿》提出的準(zhǔn)入門檻不低,尤其是要求股東方擁有電機(jī)、電池、電控等關(guān)鍵零部件知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力,并擁有純電動(dòng)車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán),不少新建獨(dú)立純電動(dòng)車企都難以達(dá)標(biāo)。

　　此外,《征求意見稿》還規(guī)定,所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前,不撤出股本。

　　師建華表示,當(dāng)下我國(guó)并不缺少造車企業(yè),而是缺少造好車的企業(yè)。造車是一件很嚴(yán)肅事情,新人造車本身就是不合適的。新政的出臺(tái)將有利于汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。