汽車產(chǎn)業(yè)投資新政終于落地。12月18日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2019年1月10日起施行。

　　為解決傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能過剩的問題，發(fā)改委希望限制汽車企業(yè)投資新產(chǎn)能，予以控制。《規(guī)定》將嚴(yán)控新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確了禁止建設(shè)的燃油汽車投資項目范圍，并嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項目的準(zhǔn)入條件。

　　《規(guī)定》第三章對燃油汽車整車投資項目提出了明確要求。禁止新建獨立燃油汽車企業(yè)，禁止現(xiàn)有車企跨類別建設(shè)燃油車生產(chǎn)能力，禁止燃油車企整體搬遷，禁止對特別公示的燃油車企進(jìn)行投資。同時，《規(guī)定》還對現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，提出了嚴(yán)格的要求。

　　“在幾個條件的限制下，現(xiàn)有的大部分企業(yè)（包括自主車企和合資企業(yè)）都不能增加燃油車產(chǎn)能了。”12月20日，一位汽車行業(yè)政策研究專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

　　限制大部分車企擴(kuò)產(chǎn)

　　普華永道的一份研究報告顯示，2018年中國汽車的整體產(chǎn)能將達(dá)到了4280萬輛。而根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國汽車產(chǎn)銷量分別為2901.5萬輛和2887.9萬輛。照此數(shù)據(jù)估計，約有三分之一的產(chǎn)能閑置。但與此同時，不少近年來銷量增長迅速的自主品牌和合資企業(yè)，仍有著擴(kuò)產(chǎn)燃油車的需求。

　　《規(guī)定》出臺之后，車企通過投資新廠擴(kuò)充產(chǎn)能將受到嚴(yán)格的限制，《規(guī)定》第十二條對現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目提出了五項規(guī)定。

　　首先，上兩個年度產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平。產(chǎn)能利用率較低的車企新增產(chǎn)能將不被允許，以避免產(chǎn)能閑置。從一定程度上來看，產(chǎn)能利用率很大程度上由銷量影響，銷量越好的企業(yè)，產(chǎn)能利用率往往更高。

　　第二， 新能源汽車產(chǎn)量占比高于行業(yè)平均水平。車企必須加速發(fā)展新能源汽車，才能有機(jī)會增加傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能。也就是說，對于此前并未在中國新能源(4.850, -0.18, -3.58%)汽車市場發(fā)力，但傳統(tǒng)燃油車增長迅速并有著擴(kuò)產(chǎn)需求的大眾、豐田等日德合資企業(yè)而言，必須加快在中國導(dǎo)入新能源汽車。

　　第三， 研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%。這意味著，車企必須加大在研發(fā)的投入，增加本地開發(fā)。

　　第四， 產(chǎn)品具有國際競爭力。該規(guī)定的表述較難界定，但對車企的產(chǎn)品提出了要求，避免低端產(chǎn)能過剩。對自主品牌而言，有利于促進(jìn)中國汽車產(chǎn)品向上。

　　此外，《規(guī)定》還對新建擴(kuò)能項目所在省份提出了要求。項目所在省份，上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)。

　　據(jù)工信部今年5月發(fā)布的《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第3批）公告》顯示，天津一汽華利有限公司、廣汽日野（沈陽）汽車有限公司、一汽哈爾濱輕型汽車有限公司、成都新大地汽車有限公司、中恒天汽車集團(tuán)輕型汽車有限公司等五家整車生產(chǎn)企業(yè)，以及53家客車及運輸類專用車生產(chǎn)企業(yè)被特別公示。也就是說，按照《規(guī)定》的要求，上述企業(yè)所在的省份的車企，將禁止在當(dāng)?shù)財U(kuò)充產(chǎn)能。

　　“這意味著，各省要提高本省的產(chǎn)能利用率，推進(jìn)聯(lián)合重組，推進(jìn)一些企業(yè)的退出。對于特別公示的企業(yè)，不讓它退出的話就把它改造，變成一個正常的企業(yè)，退出特別公示的名單。省區(qū)產(chǎn)能利用率要求的提出，是倒逼地方政府推進(jìn)本地聯(lián)合重組，推進(jìn)劣勢企業(yè)退出，同時對于特別公示的企業(yè)趕緊處理，不處理就不能增加傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能。”12月20日，一位汽車業(yè)內(nèi)人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示。

　　此外，《規(guī)定》第十三條指出，燃油乘用車擴(kuò)能投資項目，除符合上述五點要求之外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求。異地新建擴(kuò)能投資項目，建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于15萬輛且企業(yè)上年度總產(chǎn)量不低于30萬輛。

　　根據(jù)工信部公布的《2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況》顯示，2017年，中國境內(nèi)130家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車2469.29萬輛。其中，74家企業(yè)平均燃油消耗量達(dá)標(biāo)，56家企業(yè)平均燃油消耗量不達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的車企占比高達(dá)43%。也就是說，除了部分純進(jìn)口的企業(yè)，單此項要求，就限制了近四成車企新增產(chǎn)能。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，2017年平均燃油消耗量未達(dá)標(biāo)的車企名單中不乏多家主流車企，既包括長城汽車(5.560, -0.09, -1.59%)、眾泰、東風(fēng)柳汽等自主品牌，也包括東風(fēng)雷諾、廣汽三菱、奇瑞捷豹路虎、長安福特、鄭州日產(chǎn)等合資企業(yè)。若照《規(guī)定》要求，上述乘用車企業(yè)將無法擴(kuò)能燃油車項目。

　　綜合上述規(guī)定的全部要求，很少有車企能滿足全部條件。“這基本意味著，政府不希望有新工廠，而是使用閑置工廠來擴(kuò)大產(chǎn)能。”一位汽車業(yè)內(nèi)人士對記者表示。

　　與此同時，行業(yè)的整合與兼并重組也被得到鼓勵。《規(guī)定》指出，現(xiàn)有汽車企業(yè)兼并其他同產(chǎn)品類別獨立汽車企業(yè)，并將其轉(zhuǎn)為非獨立汽車企業(yè)且不增加其原有產(chǎn)能的，可不受上述條件約束。

　　這也意味著，兼并重組未來將是傳統(tǒng)車企擴(kuò)充燃油車產(chǎn)能的主要方式之一。鼓勵企業(yè)產(chǎn)能合作，有利于利用現(xiàn)有閑置產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。

　　對插電混動較寬松

　　值得注意的是，插電式混合動力汽車在投資項目管理中，被等同為燃油車項目進(jìn)行管理。

　　不過，有汽車業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這不意味著插電式混合動力汽車不再是新能源汽車，按照有關(guān)規(guī)定，插電式混動動力汽車仍屬于新能源汽車，享受研發(fā)、購買、使用等各環(huán)節(jié)對新能源汽車的優(yōu)惠政策。

　　并且，盡管插電式混合動力汽車的管理按燃油車項目管理，但存在一定“特殊性”。

　　這種特殊性體現(xiàn)在，《規(guī)定》第十四條指出現(xiàn)有汽車企業(yè)建設(shè)插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力投資項目，燃油車擴(kuò)能項目中的五項約束中其中兩條將不限制插電式混動動力項目。一是上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量均高于行業(yè)平均水平，二是項目所在省份上兩個年度產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)。

　　“也就是說，對插電混合動力網(wǎng)開一面，插電混動產(chǎn)能不受占產(chǎn)量和省份的限制。插電混動是合資企業(yè)的主打車型，大部分合資企業(yè)都是插電混動，少量的純電。反過來說，這有利于其達(dá)到對新能源汽車產(chǎn)量高于行業(yè)平均水平的要求，并借此來達(dá)到擴(kuò)產(chǎn)燃油車的要求。”上述汽車業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步表示。在他看來，這符合《規(guī)定》對于燃油車產(chǎn)能嚴(yán)管控，并支持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)能的政策方向。