近年來(lái)，重慶市綦江區(qū)實(shí)施大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以智能制造為方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。圖為在綦江區(qū)橋河工業(yè)園區(qū)的華芯智造微電子（重慶）股份有限公司超凈化車間內(nèi)，工作人員正在作業(yè)。

王京華攝（人民視覺(jué)） 

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。其中，“產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)’”的說(shuō)法引發(fā)廣泛關(guān)注。專家指出，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由消費(fèi)引領(lǐng)的今天，產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”是進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從供需雙方發(fā)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也將進(jìn)一步激活企業(yè)作為市場(chǎng)和創(chuàng)新主體的角色，發(fā)揮政府在深化改革、擴(kuò)大開放方面的作用。

統(tǒng)籌利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

怎么理解產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”？

“提出產(chǎn)業(yè)消費(fèi)‘雙升級(jí)’是為了進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由消費(fèi)引領(lǐng)，消費(fèi)升級(jí)步伐加快，創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但是供給方面還存在短板。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍向本報(bào)記者分析。

今年前11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.0%。前三季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)60.5%。一方面，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一引擎的作用凸顯，但另一方面，消費(fèi)需求與國(guó)內(nèi)供給之間的不平衡也尤為突出。

“在經(jīng)濟(jì)由追趕型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變階段，立足國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不二法門。”商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長(zhǎng)董超向本報(bào)記者分析，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求匹配度偏低，如消費(fèi)品技術(shù)研發(fā)投資不足導(dǎo)致“大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展滯后，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)供需脫節(jié)；基礎(chǔ)設(shè)施和部分重化工領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)投資效益和市場(chǎng)運(yùn)行效率下降等。因此，需要立足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下好在動(dòng)蕩世界中謀取高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。

在董超看來(lái)，中國(guó)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具備發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，中國(guó)擁有超大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，目前總消費(fèi)規(guī)模位居世界第二，消費(fèi)增量位居世界第一；另一方面，擁有數(shù)量龐大的中等收入群體，消費(fèi)的選擇性、靈活性強(qiáng)，后勁足、潛力大。

“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)’”，既有利于在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，統(tǒng)籌利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又有利于順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，促進(jìn)人民生活更加美好。”董超說(shuō)。

供需雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)

那么，“雙升級(jí)”如何實(shí)現(xiàn)？

——供需雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)。

趙萍說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“雙升級(jí)”，從消費(fèi)方面看，需要提高收入水平，改善消費(fèi)制度環(huán)境，讓消費(fèi)新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。但僅有消費(fèi)升級(jí)還不夠，供給短板不僅會(huì)制約消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，還會(huì)讓升級(jí)速度趨緩，因此需要供給層面的同步升級(jí)。從供給方面看，需要瞄準(zhǔn)消費(fèi)的新趨勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展補(bǔ)齊短板，既帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也助推消費(fèi)升級(jí)發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)是互相支撐、互為前提的。”趙萍說(shuō)，“雙升級(jí)”的提出意味在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要供需雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——財(cái)政政策、貨幣政策齊發(fā)力。

在趙萍看來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，將會(huì)有一攬子政策實(shí)施，致力營(yíng)造良好的環(huán)境。財(cái)政政策方面，通過(guò)減稅降費(fèi)、完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等，為產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造必備的條件；貨幣政策方面，通過(guò)融資等金融服務(wù)，給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的資金支持。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)已累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為18.74萬(wàn)億元，在為企業(yè)減負(fù)、滿足資金需求方面，政策效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。

發(fā)揮企業(yè)主體角色

實(shí)現(xiàn)“雙升級(jí)”，還要發(fā)揮不同主體的作用。

“作為市場(chǎng)和創(chuàng)新的主體，企業(yè)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)’的主角。”趙萍說(shuō)，在實(shí)踐中，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求和變化調(diào)整商品和服務(wù)投資，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)短板，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，從而增強(qiáng)供給能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷實(shí)現(xiàn)，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。

專家分析，當(dāng)前企業(yè)在推動(dòng)“雙升級(jí)”過(guò)程中面臨營(yíng)商環(huán)境改善等諸多利好條件。今年以來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，如針對(duì)外資企業(yè)出臺(tái)《外商投資法》，發(fā)布2019年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，打造透明化、法治化營(yíng)商環(huán)境；針對(duì)全國(guó)市場(chǎng)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》正式發(fā)布，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供更廣闊的舞臺(tái)。

與此同時(shí)，政府在深化改革、擴(kuò)大開放方面的作用不容忽視。專家指出，政府應(yīng)著力建章立制，為企業(yè)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，在醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步激活市場(chǎng)供給的靈活性優(yōu)勢(shì)等。

董超認(rèn)為，未來(lái)政府在財(cái)政、稅收、金融、土地等政策上可向育幼、教育、養(yǎng)老、體育等居民需求旺盛的服務(wù)行業(yè)傾斜，加大對(duì)相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入。要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。