根據(jù)中國汽車工業(yè)信息網(wǎng)政策數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2020年1月1日到6月12日，共出臺與汽車相關(guān)的國家政策320個，地方政策187個，其中消費環(huán)境和新能源汽車分別為124個和90個，是政策出臺最多的兩大領(lǐng)域（下圖）。

表 2020年上半年國家層面發(fā)布的主要汽車產(chǎn)業(yè)政策一覽

政策特點一：促汽車消費政策低于預期

2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國實體經(jīng)濟受較大沖擊，汽車銷量自2018年以來，持續(xù)下降，急需有效的刺激政策。

2020年4月28日，國家發(fā)改委等11部委發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），行業(yè)期待已久的促汽車消費政策終于落地，經(jīng)過分析，促消費政策遠低于行業(yè)和消費者預期。《通知》主要內(nèi)容如下（五大舉措）：

舉措一：調(diào)整國六排放標準實施有關(guān)要求。（點評：僅能減少生產(chǎn)企業(yè)壓力，并不能真正促進汽車消費增加，輕型車國六推遲反而不利于行業(yè)技術(shù)進步。）

舉措二：完善新能源汽車購置相關(guān)財稅支持政策。（點評：五大措施中力度最大的，新能源汽車仍然是政策驅(qū)動階段，距離市場驅(qū)動還有很長的路要走。）

舉措三：加快淘汰報廢老舊柴油貨車。（點評：國家和地方財政的掣肘，補貼力度不會大，消費者報廢更新意愿不強。作為追求經(jīng)濟效益的柴油貨車來說，路權(quán)的限制或許能發(fā)揮更大作用。）

舉措四：暢通二手車流通交易。（點評：通過加大二手車流通促進新車銷售是很好的政策路線，然而，二手車的稅費降低僅是杯水車薪，對于加大二手車流通意義有限。放開區(qū)域之間的二手車限遷應該能發(fā)揮更大作用，因此打破各地方的政策壁壘比降低稅費更有意義。）

舉措五：用好汽車消費金融。（點評：當下，汽車金融政策已經(jīng)比較靈活，尤其是各地城商行。此次汽車金融政策雖然細則沒出，但是促汽車消費的作用不會很大。況且，近年來，各大銀行壞賬率不斷提升，銀行的風控更加嚴格，在利益驅(qū)使下，銀行的積極性不會很高。）

政策特點二：對新能源汽車扶持政策力度大

4月23日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補貼政策的通知》，明確了2020~2022年新能源汽車補貼措施，將新能源汽車補貼政策延長到2022年底，為行業(yè)發(fā)展打下基礎。

后補貼時代，新能源汽車發(fā)展的政策紅利將由國家轉(zhuǎn)到地方，地方政府根據(jù)各地汽車產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展重點，出臺扶持政策，政策可以指向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、基礎設施、回收再利用等領(lǐng)域，與此同時，地方保護在所難免。

表 上半年地方政府出臺的促進新能源汽車消費政策

政策特點三：智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策體系逐步建立

2月24日，11部委發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，意味智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略指導，發(fā)展步伐將提速。智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，11部委共同制定《戰(zhàn)略》，預示各領(lǐng)域主管部門達成發(fā)展共識，有利破除行業(yè)壁壘，打破分割，極大利好智能汽車各產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成發(fā)展合力。按照戰(zhàn)略規(guī)劃，2025年將是智能汽車取得階段性量產(chǎn)、市場化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)模化生產(chǎn)，高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用。依據(jù)上述市場化目標，企業(yè)5年內(nèi)的研發(fā)與投入重點應有的放矢，把握好發(fā)展節(jié)奏。

下半年政策展望一：強刺激政策不會出臺

5月，我國汽車銷量已經(jīng)實現(xiàn)同比正增長，行業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，相比于其他行業(yè)，汽車成為拉動消費的領(lǐng)域。1-5月社會消費品零售總額同比下降13.5%，其中5月份下降2.8%，扣除汽車下降3.5%，也就是說，汽車相比其他行業(yè)表現(xiàn)較好。 在財政收入大幅下降的背景下，一般預算支出及減稅降費將更多的指向就業(yè)和民生領(lǐng)域，突出“六穩(wěn)”和“六保”，汽車產(chǎn)業(yè)按目前的運行情況，相較于其他行業(yè)運行較平穩(wěn)，受外貿(mào)及疫情影響較小，2020年不會出臺強刺激政策。

下半年政策展望二：地方政府將接力中央，成為促進汽車消費的主力

國家層面的促消費政策已經(jīng)比較清晰：多角度支持新能源汽車，支持老舊汽車更新等。具體實施來看，各地方政府有很大余地。地方政府會根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟實力等出臺扶持本地汽車消費的細則。上半年已經(jīng)有多個省市出臺相關(guān)政策，下半年，會有更多省市跟進，各汽車企業(yè)應緊跟各地具體細則，采取精準營銷策略，做到一地一策、一車一策。