以新發(fā)展理念引領的制造業(yè)高質量發(fā)展是以制造業(yè)高質量發(fā)展為目標，在制造業(yè)行業(yè)層面、生產方式和區(qū)域因素三個維度全面踐行創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調和共享理念，形成不可分割的整體。

黨的十九屆五中全會提出，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。這也為制造業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循、指明了路徑方向。而新發(fā)展理念的重要特點之一是整體性，制造業(yè)因觸動效應與三維影響因素互動呈現出顯著的整體發(fā)展特點。因此，制造業(yè)發(fā)展既需要也必須以新發(fā)展理念為指引，而制造業(yè)高質量發(fā)展正是制造業(yè)深入踐行新發(fā)展理念的重要體現。

何謂制造業(yè)高質量發(fā)展

1.制造業(yè)高質量發(fā)展意味著制造業(yè)屬性高水準滿足要求與迭代升級。制造業(yè)高質量發(fā)展既意味著制造業(yè)固有屬性高水準滿足要求狀態(tài)也意味著制造業(yè)朝著高水準滿足要求的變動過程，畢竟發(fā)展具有方向、連續(xù)、積累與不可逆四個變動基本特性。發(fā)展意味著事物數量屬性變化達到某個度后引發(fā)質量屬性變化，這就是迭代過程。因此，制造業(yè)高質量發(fā)展就是其固有屬性滿足要求的迭代升級過程。

2.制造業(yè)高質量發(fā)展需要多維度多層次指標體系來度量。制造業(yè)內在屬性主要涉及四個方面：一是包括制造物及相應產業(yè)鏈在內的制造業(yè)整體，二是作為制造業(yè)主體的制造企業(yè)和相應的產品，三是制造業(yè)生產方式，四是制造業(yè)在制造過程中產生的負外部性。這四個方面需要設立不同的指標體系，從而構成制造業(yè)高質量發(fā)展的多維度多層次指標體系。制造業(yè)發(fā)生在特定區(qū)域，構成區(qū)域產業(yè)共享、產業(yè)集群與產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其相應的質量度量指標為產業(yè)共享豐度、產業(yè)集群國際競爭力、產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健壯性與多樣性。

3.制造業(yè)高質量發(fā)展表現為制造業(yè)整體高質量發(fā)展。制造業(yè)整體是就特定區(qū)域而言，其質量可用制造業(yè)規(guī)模、效績、國際影響力、區(qū)域制造業(yè)品牌、產業(yè)結構、相關產業(yè)協(xié)同率等指標度量。制造業(yè)高質量發(fā)展首先就要著力提升制造業(yè)整體質量指標，即提升制造物或產品質量與附加值、制造名優(yōu)產品、提升產業(yè)鏈水平、提高制造業(yè)整體績效、優(yōu)化制造業(yè)結構、強化區(qū)域制造業(yè)品牌等，并采取相應舉措。

4.制造業(yè)高質量發(fā)展表現為制造企業(yè)高質量發(fā)展。制造企業(yè)質量可用規(guī)模、績效、企業(yè)品牌、國際競爭力與創(chuàng)新能力等指標度量，而企業(yè)制造的產品質量可用適用性與符合性、附加值、新穎性、科技含量、品牌等指標度量。制造企業(yè)高質量發(fā)展要著力提升上述指標，運用制造企業(yè)整體發(fā)展方式，在全球視角下制定特色商業(yè)模式、開發(fā)高質量產品、采用高效的制造系統(tǒng)，并緊密互動。

5.制造業(yè)高質量發(fā)展表現為生產方式高質量發(fā)展。無論是制造業(yè)還是制造企業(yè)，其高質量發(fā)展都依賴生產方式的高質量發(fā)展，生產方式質量可用制造物的全要素生產率、制造先進性、勞動生產率、生產力水平、供應鏈效率、數字化與智能化程度等指標度量。制造業(yè)高質量發(fā)展就要圍繞上述指標，提升制造業(yè)與制造企業(yè)的生產方式質量。

6.制造業(yè)高質量發(fā)展表現為制造業(yè)負外部性更低。制造業(yè)涉及實物投入、轉換與產品，在這一過程中，既可能發(fā)生安全事故也可能對環(huán)境產生不良影響，存在一定的負外部性，這些負外部性可用本質安全與綠色制造等相關指標度量，制造業(yè)高質量發(fā)展就要降低制造業(yè)負外部性。

制造業(yè)高質量發(fā)展是新發(fā)展理念引領下的頂層設計

1.制造業(yè)高質量發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展國家戰(zhàn)略。

制造業(yè)追求高質量發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展的必然，也是制造業(yè)生生不息發(fā)展的核心所在。制造業(yè)高質量發(fā)展作為新概念是2018年底召開的中央經濟工作會議提出的新理念，此次會議提出2019年七項重大任務之首是“推動制造業(yè)高質量發(fā)展”，而且將其定位為建設制造強國的重要舉措，這意味著制造業(yè)高質量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。

2.制造業(yè)高質量發(fā)展是我國轉向高質量發(fā)展階段的內在要求。制造業(yè)高質量發(fā)展是黨中央綜合國際制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢和我國制造業(yè)發(fā)展現實作出的戰(zhàn)略部署，也是制造業(yè)發(fā)展適應我國經濟高質量發(fā)展階段的內在要求。高質量發(fā)展是黨的十九大首次提出的新表述，表明我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。

3.制造業(yè)高質量發(fā)展是第四次工業(yè)革命使然。人類制造史可追溯到300萬年前的舊石器時代，不過制造成為行業(yè)始于歐洲中世紀工業(yè)革命，而18世紀中葉在英國興起的工業(yè)革命，開啟了制造業(yè)規(guī)模化高質量發(fā)展新時代。第一次工業(yè)革命引發(fā)了迭代升級的第二、三、四次工業(yè)革命。自2000年以來，人類迎來第四次工業(yè)革命，社會需求和制造業(yè)本身及其生產方式都發(fā)生著巨變，人類社會邁入智能時代，制造業(yè)也必然進入基于智能制造的高質量發(fā)展新時代。

4.制造業(yè)高質量發(fā)展需要精準的頂層設計。以新發(fā)展理念引領的制造業(yè)高質量發(fā)展是以制造業(yè)高質量發(fā)展為目標，在制造業(yè)行業(yè)層面、生產方式和區(qū)域因素三個維度全面踐行創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調和共享理念，形成不可分割的整體。

在制造業(yè)發(fā)展的每個維度、層面與環(huán)節(jié)，都要圍繞高質量發(fā)展目標，以相應的高質量發(fā)展指標為標桿，遵循新發(fā)展理念的整體要求，確定創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色與共享發(fā)展的重點及彼此互動關系，制定精準的高質量發(fā)展方案。這個過程就是新發(fā)展理念引領下的制造業(yè)高質量發(fā)展的頂層設計，而著力實施該方案才能真正推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

在新發(fā)展理念引領下的制造業(yè)高質量發(fā)展的頂層設計中，制造物、生產方式和企業(yè)的頂層設計多是企業(yè)事務與市場行為；區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展涉及行動主體與發(fā)展方式多樣，可用資源豐富，可優(yōu)化空間大，政府部門能在其中發(fā)揮重要作用，更應做好頂層設計。

制造業(yè)高質量發(fā)展重在區(qū)域行動主體積極引導與推進

1.制造業(yè)高質量發(fā)展關乎區(qū)域特性。制造業(yè)發(fā)展離不開區(qū)域因素，不同制造業(yè)對區(qū)域因素依賴程度不一，但制造業(yè)與區(qū)域要素相匹配是制造業(yè)高質量發(fā)展的重要前提之一，而制造業(yè)滿足區(qū)域相關要求是制造業(yè)高質量發(fā)展的重要標志之一。在區(qū)域要素中，有些是土地等不可移動要素，有些是人力與資金等可移動要素，制造業(yè)發(fā)展就是利用不可移動要素吸引可移動要素，形成區(qū)域特色鮮明的制造業(yè)。制造業(yè)高質量發(fā)展意味著特定區(qū)域的制造業(yè)高質量發(fā)展，而區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展意味著既符合本地實情又滿足本地要求且能夠產生強勁區(qū)域品牌效應和黏性的特色制造業(yè)發(fā)展。

2.區(qū)域政府應做好相關規(guī)劃并推進。區(qū)域制造業(yè)發(fā)展涉及利益與行動主體眾多，其中，區(qū)域政府是受益最大、可利用資源最多且不可移動的利益主體，應積極承擔核心行動主體責任，組織區(qū)域制造業(yè)發(fā)展相關利益主體，發(fā)起集體行動，共同推進區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展。在這一過程中，首先是制定區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃，如明確可能發(fā)展的特色制造業(yè)類型及發(fā)展目標、制造業(yè)結構與布局、制造業(yè)綠色化水平、制造業(yè)發(fā)展方式與路徑等；其次是著力塑造能夠增進區(qū)域制造業(yè)發(fā)展吸引力與黏性的若干系統(tǒng)，如區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、產業(yè)共享、產業(yè)集群與產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷改善區(qū)域內制造企業(yè)成長環(huán)境，提升區(qū)域制造業(yè)國際競爭力，從而實現區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展。

3.構建高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。制造業(yè)高質量發(fā)展的引擎是發(fā)明與創(chuàng)新。在推動了制造業(yè)高質量發(fā)展的四次工業(yè)革命中，發(fā)明與創(chuàng)新發(fā)揮了關鍵作用，不過其中的發(fā)明與創(chuàng)新模式發(fā)生過重大轉變。第一、二次工業(yè)革命中的發(fā)明與創(chuàng)新多出自奇才的不懈努力，第三、四次工業(yè)革命中的發(fā)明與創(chuàng)新則以機構研發(fā)為主，而且越來越強調創(chuàng)新中的區(qū)域因素，區(qū)域創(chuàng)新體系日顯重要。以高質量享譽世界的“德國制造”，就是建立在高效的區(qū)域創(chuàng)新體系之上。為了重塑全球制造業(yè)領導地位，美國政府2012年啟動了國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡。這種以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體的區(qū)域創(chuàng)新體系，被列為中國制造遠景規(guī)劃的五大工程之首，構建高效開放、協(xié)調與共享的區(qū)域創(chuàng)新體系也就成為制造業(yè)高質量發(fā)展的重中之重。

4.創(chuàng)造豐厚的區(qū)域產業(yè)共享。創(chuàng)新驅動制造業(yè)高質量發(fā)展已是常識，而直接影響創(chuàng)新及制造業(yè)高質量發(fā)展的產業(yè)共享卻尚未得到足夠重視。研究表明，美國制造業(yè)興衰與產業(yè)共享豐度緊密相關，重塑美國制造業(yè)的關鍵在于產業(yè)共享。美國政府在2012年公布的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》中，將產業(yè)共享建設作為三大戰(zhàn)略任務之一，在2013年發(fā)布了《重建產業(yè)共享》報告。產業(yè)共享類型多樣，圍繞特定制造業(yè)高質量發(fā)展需要，相應的產業(yè)共享，尤其重要。另外，在共享經濟大發(fā)展時代，國家大力倡導共享制造新模式，創(chuàng)建豐厚的開放的產業(yè)共享而促進制造業(yè)高質量發(fā)展，更顯迫切，也是新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展的重要體現。

5.發(fā)展特色產業(yè)集群并促進集群升級轉型。制造業(yè)誕生之初就因某些特性而呈現出集群化發(fā)展現象，而且大多數高質量發(fā)展的制造業(yè)都有明顯的產業(yè)集群。1400多年前就以高質量聞名于世的我國景德鎮(zhèn)陶瓷業(yè)就是延續(xù)至今的典型陶瓷業(yè)集群。汽車制造業(yè)更是因集群化而實現長期高質量發(fā)展，以高質量領先世界汽車制造業(yè)的豐田汽車就是集群化發(fā)展的典范。集群是區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展的公認利器，發(fā)展特色鮮明的產業(yè)集群成為區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。作為世界制造大國，我國各地制造業(yè)中遍布著數量巨大、種類繁多的產業(yè)集群，沿著產業(yè)價值鏈升級集群成為這些區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展的重要選擇。對于第四次工業(yè)革命中的制造業(yè)集群來說，深化制造業(yè)與互聯(lián)網整合發(fā)展勢在必然，既可實現集群升級轉型也可促進制造業(yè)高質量發(fā)展。

6.塑造健壯的區(qū)域產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。制造業(yè)高質量發(fā)展取決于制造企業(yè)高質量發(fā)展，而企業(yè)總是尋找適宜環(huán)境落戶并成為環(huán)境的一部分，在實現自身高質量發(fā)展的同時促進環(huán)境的健康發(fā)展。企業(yè)與其環(huán)境共同構成產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對于企業(yè)及相應產業(yè)發(fā)展影響深遠。健壯及多樣性的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以吸引更多更好企業(yè)落戶并促進其高質量發(fā)展，反過來又促進產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加健壯與多樣化，形成良性互動。美國在重塑制造業(yè)時研究發(fā)現，重塑制造業(yè)必須先重塑產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實際上，二十年前的研究已表明，健壯與多樣性的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠促進企業(yè)及產業(yè)發(fā)展，是當年硅谷計算機制造業(yè)高質量發(fā)展及雄冠全球的奧秘所在，是區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之源。不過，當時作者使用的是地方產業(yè)體系加文化，畢竟，“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”一詞1993年才以隱喻方式引入管理學。因此，區(qū)域制造業(yè)高質量發(fā)展必須著力塑造健壯及多性化的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，讓企業(yè)、產業(yè)與區(qū)域因素緊密結合在一起，構成良性互動的整體，共同塑造“價值共創(chuàng)，共生共贏”的制造業(yè)發(fā)展命運共同體，共同高質量發(fā)展。

制造業(yè)高質量發(fā)展需要相關部門大力支持與參與

1.制造業(yè)高質量發(fā)展少不了相關部門的共同參與。作為國家戰(zhàn)略，制造業(yè)高質量發(fā)展是政府主導的頂層設計，在方案制定和實施過程中，都需要相關部門積極參與和大力支持。相關部門應堅持新發(fā)展理念，突破部門利益格局，樹立整體意識，以適宜方式參與，共同推進制造業(yè)高質量發(fā)展。制造業(yè)高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略是從國家到地方的整體戰(zhàn)略行動，地方相關部門應參照上級相應部門的行動，積極推進本地制造業(yè)高質量發(fā)展。

2.部門專業(yè)引導與推進。制造業(yè)是工業(yè)的核心類別，推動制造業(yè)高質量發(fā)展就成了工業(yè)與信息化部門的重大使命與主要職責。工信部門應科學制定本地制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃，確定適合本地發(fā)展的制造業(yè)類型、規(guī)模、結構、布局等，倡導制造業(yè)高質量發(fā)展模式與生產方式，制定企業(yè)高質量發(fā)展助推計劃，擬定制造業(yè)集群培育與升級倡議及相應的產業(yè)共享與產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)塑造方案，推進規(guī)劃實施。

制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃首先要發(fā)展既有市場需求又符合本地實際的制造業(yè)，不是各地都適合發(fā)展先進制造業(yè)與高端制造業(yè)；其次是在發(fā)展的制造業(yè)質量指標中確定本地制造業(yè)發(fā)展目標，并非高指標才是高質量，高度符合設定的指標就是高質量。

3.科教部門共同構建區(qū)域創(chuàng)新體系。制造業(yè)高質量高度依賴區(qū)域創(chuàng)新體系，而區(qū)域創(chuàng)新體系需要科研、教育部門與行業(yè)共同構建。硅谷開創(chuàng)的產學研緊密互動、共同發(fā)展模式，已是世界區(qū)域創(chuàng)新體系典范。以弗勞恩霍夫研究所為主的產學研合作模式，是德國區(qū)域創(chuàng)新體系的核心，也是德國制造業(yè)高質量發(fā)展的創(chuàng)新之源，美國2012年后借鑒德國模式成立多個以先進制造業(yè)研究所為核心的產學研合作體系。

我國在實施制造強國戰(zhàn)略時也借鑒了德國、美國的制造業(yè)創(chuàng)新體系，但產學研互動并不緊密，合作形式大于實質。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，科教部門應積極與業(yè)界共同構建產學研緊密互動的區(qū)域創(chuàng)新體系，尤其是地方院校應大力培養(yǎng)本地制造業(yè)發(fā)展需要的特色人才，為當地制造業(yè)高質量發(fā)展提供豐富的生力軍，真正成為本地制造業(yè)高質量發(fā)展的創(chuàng)新源頭。

4.市場監(jiān)督部門強化質量與品牌管理。制造業(yè)高質量發(fā)展需要高質量市場的良性互動，而高質量市場意味著市場規(guī)模大、可靠性強持續(xù)增長的高消費能力。可靠性強的市場是指誠信度高與交易費用低及公平、公正、有序的市場，對于制造業(yè)高質量發(fā)展尤為重要。高質量市場可以有效實現高質量產品的價值，從而促進制造業(yè)高質量發(fā)展。當然，高質量產品也會積極主動拓展及創(chuàng)造高質量市場，從而實現可持續(xù)的制造業(yè)高質量發(fā)展。這就要求市場監(jiān)管部門著力提升本地市場的可靠性，促進本地制造業(yè)高質量發(fā)展，吸引外部高質量產品進入本地市場和高質量制造企業(yè)落戶；同時，要求內外經貿部門大力協(xié)助本地制造企業(yè)有效對接域外和國際高質量市場，促進本地制造業(yè)高質量發(fā)展。在此過程中，一要強化產品、企業(yè)和區(qū)域制造業(yè)品牌管理，二要強化以標準化和質量認證體系為核心的產品質量管理，畢竟，高質量產品是品牌管理的基礎與強力支撐。

5.人社等部門提升制造從業(yè)人員素質與自豪感。制造業(yè)高質量發(fā)展離不開高質量技工，這是德國、日本制造業(yè)長期以高質量稱霸世界市場的關鍵所在。提供高質量技工，一方面需要高職院校的良好教育，另一方面需要企業(yè)的長期培養(yǎng)，更需要營造重視高質量技工的社會氛圍和崇尚“工匠精神”的文化。這需要人力資源和社會保障等部門設計出有效的激勵機制，鼓勵制造業(yè)技工愛崗敬業(yè)，吸引更多的人加入制造業(yè)并樂在其中，提升制造業(yè)人員素質，實現制造業(yè)高質量發(fā)展與制造人待遇良性互動，激發(fā)制造人自豪感。

6.其他相關部門支持和參與。制造業(yè)高質量發(fā)展除了需要與制造業(yè)屬性緊密相關部門的支持和參與外，也需要財政、稅務、金融、土地管理等部門的支持和參與，特別是生態(tài)環(huán)境部門要根據本地制造業(yè)高質量發(fā)展的需要制定相應的環(huán)保標準，并通過更高標準引導制造業(yè)高質量發(fā)展。在此過程中，各部門都要牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展目標，建立相宜標準，并以適宜方式參與和支持。

為了有效推進制造業(yè)高質量發(fā)展，建議：一是制定制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃并實施；二是持續(xù)提高制造產業(yè)鏈水平；三是強化產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域制造業(yè)黏性與創(chuàng)造力；四是出臺制造企業(yè)高質量發(fā)展助推計劃；五是推進制造業(yè)高質量發(fā)展治理體系和治理能力現代化；六是實施制造業(yè)高質量發(fā)展試點與示范工程。

（作者系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究員）