新華社3月13日公布關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案（下稱“計(jì)劃草案”）的報(bào)告，2021年計(jì)劃的主要任務(wù)第二項(xiàng)即為加快科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。計(jì)劃草案提出，實(shí)施新一輪制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃，開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等。

　　從今年1—2月份的數(shù)據(jù)看，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)35.1%。其中，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)62.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)59.2%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)70.9%。專家表示，今年1-2月，中國(guó)制造業(yè)投資增長(zhǎng)了37.3%，反映制造企業(yè)對(duì)外來的經(jīng)營(yíng)預(yù)期正在改善，投資重回?cái)U(kuò)張區(qū)間，但我國(guó)制造業(yè)還面臨全而不優(yōu)的局面。

　　工信部部長(zhǎng)肖亞慶也指出，接下來工信部將聚焦包括緊扣科技自立自強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力；緊扣保持完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)；全面加大科技創(chuàng)新的力度，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性等幾方面工作。確保產(chǎn)業(yè)鏈完整，把弱項(xiàng)和短板補(bǔ)齊，使得在任何時(shí)候制造業(yè)都是支撐，都不能“掉鏈子”。

　　 制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃草案公布

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，新華社3月13日公布關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案（下稱“計(jì)劃草案”）的報(bào)告，2021年計(jì)劃的主要任務(wù)第二項(xiàng)即為加快科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。計(jì)劃草案提出，實(shí)施新一輪制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃，開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等。

　　在此前《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》的實(shí)施取得顯著成效的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委2017年發(fā)布新的三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），提出在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機(jī)器人、智能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。

　　可以看到，在上述幾個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)近年來有了明顯進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)工業(yè)增加值達(dá)到31.31萬億元。“十三五”時(shí)期高技術(shù)制造業(yè)增加值平均增速達(dá)10.4%，高于規(guī)上工業(yè)增加值的平均增速4.9個(gè)百分點(diǎn)，在規(guī)上工業(yè)增加值中的占比也由“十三五”初期的11.8%提高到了15.1%。

　　不過，我國(guó)的制造業(yè)也面臨全而不優(yōu)的局面。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)苗圩在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在全球制造業(yè)四級(jí)梯隊(duì)格局中，中國(guó)處于第三梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)至少還需30年。

　　苗圩說，近年來，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展成就很大，但大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變，基礎(chǔ)能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”“掉鏈子”風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，制造業(yè)占GDP的比重下降得過早、過快，不僅拖累當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還將帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局時(shí)，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。

　　在“十四五”規(guī)劃綱要中，制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升方面，明確了8個(gè)方向，分別是高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造與機(jī)器人技術(shù)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新能源汽車和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。

　　在中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授陳雯看來，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)性、集群化、綠色化、高附加值化是方向。最終要走到成本相對(duì)可控、利潤(rùn)和附加值比較高的一個(gè)路徑上來。“其中基礎(chǔ)性材料和核心工藝等是重點(diǎn)，要能夠形成一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”

　　在3月8日舉行的全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，工信部部長(zhǎng)肖亞慶表示，我國(guó)制造業(yè)比重在2006年達(dá)到32.5%以后，逐漸下降。當(dāng)然有個(gè)大背景，就是我們的經(jīng)濟(jì)總量在不斷提升。肖亞慶認(rèn)為，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，不僅要進(jìn)一步提升制造業(yè)的總量，更要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。就此，首先是要保持產(chǎn)業(yè)鏈完整，把弱項(xiàng)和短板補(bǔ)齊，使得在任何時(shí)候，制造業(yè)都是支撐，都不能“掉鏈子”。其次，要在高端化、智能化、綠色化方面進(jìn)一步提升，要對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能盲目重復(fù)建設(shè)，要防止“一哄而起”。同時(shí)要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　在3月1日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，肖亞慶也表示，工信部接下來將聚焦幾個(gè)方面的工作，包括緊扣科技自立自強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力；緊扣保持完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)；全面加大科技創(chuàng)新的力度，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性。

　　 前2月我國(guó)工業(yè)增速創(chuàng)記錄 制造業(yè)投資重回?cái)U(kuò)張期

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)35.1%。其中，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)62.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)59.2%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)70.9%；產(chǎn)品上，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量45433套，同比增長(zhǎng)117.6%；新能源汽車31.7萬輛，增長(zhǎng)395.3%；微型計(jì)算機(jī)設(shè)備5725萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)111.9%。

　　盡管預(yù)計(jì)1-2月工業(yè)增速會(huì)大幅高開，但35.1%的增速仍然大幅超出了中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張航燕的預(yù)期，她指出，如此高的工業(yè)增速可能是過低的基數(shù)，就地過年帶來的提前開工，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)的需求回升，穩(wěn)定的政策支撐共振的結(jié)果。

　　從行業(yè)上看，汽車、電子、裝備類工業(yè)增長(zhǎng)最為明顯。

　　1-2月，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)70.9%，汽車產(chǎn)量385.5萬輛，增長(zhǎng)89.9%，其中，新能源汽車31.7萬輛，增長(zhǎng)395.3%。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行研究室副主任江飛濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，去年一季度，生產(chǎn)上全球供應(yīng)鏈斷裂、銷售上不少4S店關(guān)閉，使得汽車產(chǎn)銷均出現(xiàn)了很低的基數(shù)；同時(shí)這也導(dǎo)致汽車的產(chǎn)銷需求被推后；而在疫情防控常態(tài)化趨勢(shì)下，不少家庭行業(yè)開始考慮從公共交通轉(zhuǎn)向私家車出行，加上近期的汽車行業(yè)刺激政策，這也帶來了汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的持續(xù)回暖。

　　張航燕指出，去年開始，中國(guó)以新能源為代表的汽車行業(yè)出現(xiàn)了明顯的觸底式反彈，“去年上半年我們?cè)诮髡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)不少新能源車企處于停產(chǎn)或未達(dá)產(chǎn)狀態(tài)，但到了下半年，汽車生產(chǎn)出現(xiàn)了迅速的升溫。”

　　她認(rèn)為，這一方面是因?yàn)檎呱系睦茫袊?guó)把本到去年年底完成退坡的新能源汽車的補(bǔ)貼和減免新能源汽車的車購(gòu)稅兩項(xiàng)政策延遲了兩年，并出臺(tái)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，提振了車企的信心。

　　另一方面，在碳達(dá)峰的大背景下，新能源汽車迎來一輪新的機(jī)遇，年初特斯拉車型大幅降價(jià)，蔚來、廣汽等國(guó)內(nèi)廠商在發(fā)布新品上動(dòng)作頻頻，這刺激了新能源汽車生產(chǎn)端的活躍。

　　此外，她指出，中國(guó)正推動(dòng)汽車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，要求各地有序取消行政性限制汽車購(gòu)買規(guī)定，各地不出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，北京等一線城市在上牌政策上明顯向新能源車傾斜。

　　電子類工業(yè)也是一大亮點(diǎn)。1-2月電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)69.4%，其中，微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量5725萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)111.9%；集成電路533億塊，同比增長(zhǎng)79.8%。

　　江飛濤表示，疫情加速了各行業(yè)的線上遷移，遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育等快速發(fā)展，這帶來了手機(jī)、筆記本、集成電路、家電等電子信息行業(yè)的加速發(fā)展。

　　值得注意的是，前2月中國(guó)的設(shè)備、裝備類制造業(yè)呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)。

　　前2月，國(guó)內(nèi)通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)62.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)59.2%，金屬切削機(jī)床8萬臺(tái)，增長(zhǎng)了85.4%；工業(yè)機(jī)器人45433套，增長(zhǎng)了117.6%。而裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)59.9%、49.2%，明顯高于往年。

　　江飛濤表示，汽車、家電、電子信息產(chǎn)業(yè)是機(jī)器人、高端機(jī)床等上游裝備制造業(yè)的主要應(yīng)用領(lǐng)域，前者的快速發(fā)展帶動(dòng)了上游產(chǎn)業(yè)鏈的共同復(fù)蘇。

　　張航燕則表示，高端機(jī)床、機(jī)器人等設(shè)備、裝備類企業(yè)大多位于制造業(yè)中上游，其迅速恢復(fù)反映在工業(yè)的下游，制造企業(yè)的預(yù)期正在改善，中國(guó)制造有可能迎來一輪新的擴(kuò)張周期。

　　她指出，近年來，由于整體經(jīng)濟(jì)不振，中國(guó)制造業(yè)投資一直處于低迷的狀態(tài)，而在今年1-2月，中國(guó)的制造業(yè)投資增長(zhǎng)了37.3%，反映制造企業(yè)對(duì)外來的經(jīng)營(yíng)預(yù)期正在改善，投資重回?cái)U(kuò)張區(qū)間。

　　此外，張航燕指出，近期工業(yè)上游的原材料正大幅漲價(jià)，進(jìn)而帶動(dòng)了PPI進(jìn)入了擴(kuò)張區(qū)間，不過目前這種漲價(jià)在很大程度上是由供給端引發(fā)的：一方面，原油等國(guó)際大宗商品價(jià)格明顯上漲，另一方面，國(guó)內(nèi)原油、煤炭、黑色金屬、有色金屬等產(chǎn)品供給并未像下游的裝備制造一樣同步擴(kuò)張，部分采礦業(yè)由于安全檢查收緊出現(xiàn)了限產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象，因而出現(xiàn)了價(jià)格上漲。

　　她指出，當(dāng)前需要高度關(guān)注制造業(yè)上游的景氣度是否能成功向下游傳導(dǎo)，如果只是上游漲價(jià)，這就是一個(gè)由于上游供給收緊導(dǎo)致漲價(jià)，進(jìn)而擠壓工業(yè)下游利潤(rùn)的現(xiàn)象；而如果下游消費(fèi)品的景氣度也出現(xiàn)了升溫，則預(yù)示著一個(gè)新周期的開端。