近日，在廈門舉行的“2011年中國(guó)節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展國(guó)際論壇”上，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我國(guó)將出臺(tái)《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃》，以提升環(huán)保裝備制造的技術(shù)水平，環(huán)保裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重大機(jī)遇。政策層面的新動(dòng)向也引來了公眾對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)的更多關(guān)注。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速壯大正在為環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。“十二五”規(guī)劃中關(guān)于節(jié)能降耗指標(biāo)的規(guī)定，讓環(huán)保裝備制造業(yè)前景變得更為廣闊起來。但進(jìn)入新的發(fā)展階段，環(huán)保裝備制造業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也在不斷面臨著來自技術(shù)、經(jīng)營(yíng)層面的新挑戰(zhàn)。
　　
　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，要支撐節(jié)能減排的持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)環(huán)保裝備制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)，政策層面還需做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更為明確的規(guī)劃。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景
　　
　　“十一五”期間，在節(jié)能減排大范圍推進(jìn)之時(shí)，國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展也取得了不俗的成績(jī)。
　　
　　在過去一個(gè)階段，通過自主研發(fā)與引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，國(guó)內(nèi)節(jié)能減排技術(shù)裝備業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的迅速擴(kuò)大。據(jù)資源利用技術(shù)裝備委員會(huì)的調(diào)查數(shù)字，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能減排裝備銷售收入和利潤(rùn)年均增長(zhǎng)率約為40%，增長(zhǎng)速度驚人。
　　
　　隨著節(jié)能減排廣闊范圍的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)也不斷地在向新的應(yīng)用領(lǐng)域拓展。該委員會(huì)的調(diào)查顯示，我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)裝備已基本覆蓋了節(jié)能減排的所有領(lǐng)域，一般技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)均可基本滿足市場(chǎng)的需要，并且與國(guó)際先進(jìn)水平的差距正在不斷縮小。
　　
　　據(jù)了解，目前我國(guó)國(guó)產(chǎn)的大型節(jié)能減排裝備，尤其是成套裝備的研發(fā)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，大型城市污水處理成套設(shè)備、大型垃圾焚燒處理成套設(shè)備、大型余熱發(fā)電成套設(shè)備、高濃度有機(jī)廢水處理成套設(shè)備、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒發(fā)電設(shè)備、燃煤煙氣脫硫成套設(shè)備、危險(xiǎn)廢棄物處理成套設(shè)備等大批裝備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面國(guó)產(chǎn)化。
　　
　　環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展前景和盈利能力正更多地被看好。近期，資源利用技術(shù)裝備委員會(huì)根據(jù)各上市公司公布的2010年上半年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，匯總分析了節(jié)能減排裝備的盈利情況。其中，節(jié)能裝備的毛利率最高，為42.13%，空氣污染治理設(shè)備、余熱發(fā)電成套裝備和其他環(huán)保設(shè)備的毛利率分別 達(dá) 到 20.58%、25.80%和36.69%。空氣污染治理設(shè)備的毛利率為20.58%，低于行業(yè)總體水平（29.83%）。
　　
　　但與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的深入推進(jìn)，政策層面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)正在不斷提高。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，國(guó)家繼續(xù)把化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量作為約束性指標(biāo)，同時(shí)又把氮氧化物和氨氮列入了約束性指標(biāo)，指標(biāo)的減排幅度是8%~10%。
　　
　　而這也給環(huán)保裝備制造業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。據(jù)記者了解，環(huán)保部近期將頒布實(shí)施修訂后的火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。而環(huán)保部副部長(zhǎng)張立軍透露，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將比原來的嚴(yán)格得多，達(dá)到世界上最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)”。
　　資金不足是核心問題
　　
　　環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，又不斷催生出新的市場(chǎng)，但新技術(shù)的研發(fā)也需要持續(xù)不斷的新投入。“要符合新的節(jié)能減排要求，過去大量的環(huán)保設(shè)備可能都起不了作用。而這些都需要新的資金注入。”某業(yè)內(nèi)人士表示。
　　
　　雖然經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程，但國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)仍有進(jìn)一步提升規(guī)模的需求。來自中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010年底，我國(guó)從事節(jié)能減排裝備制造的企事業(yè)單位大概有5000余家，而節(jié)能減排裝備制造業(yè)產(chǎn)值約2000億元，只占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/6。
　　
　　國(guó)家的相關(guān)財(cái)稅政策被認(rèn)為是環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，但目前這以優(yōu)勢(shì)并未表現(xiàn)出來。據(jù)介紹，雖然現(xiàn)行所得稅法規(guī)定，企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面所進(jìn)行的投資，或在節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目上的所得，可享受稅收上的減免。但是由于缺少標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無法向稅務(wù)部門提供投資是用于“環(huán)保方面”的證明，使得這一稅收優(yōu)惠很難落到實(shí)處。“根據(jù)我們掌握的情況，享受稅收減免的環(huán)保企業(yè)很少。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　在融資方面，政策層面的鼓勵(lì)措施并未取得明顯成效。雖然在政策層面有了研究創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資投入環(huán)保裝備制造業(yè)的退出機(jī)制，支持環(huán)保裝備企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行企業(yè)債券等，積極利用社會(huì)資本，在安排企業(yè)技術(shù)改造投資時(shí)，也優(yōu)先支持環(huán)保裝備企業(yè)以提高質(zhì)量、改善品種、技術(shù)進(jìn)步等為目標(biāo)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，但環(huán)保企業(yè)融資難的現(xiàn)狀并未改變。
　　
　　企業(yè)環(huán)保成本較高曾被認(rèn)為是環(huán)保設(shè)備推廣應(yīng)用的主要阻礙。記者了解到，目前每個(gè)燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施項(xiàng)目的投資金額從5000萬元到兩億元不等，約占燒結(jié)機(jī)總投資的20％~30％。巨大的投資、較高的運(yùn)行費(fèi)用和較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，使鋼鐵企業(yè)開展燒結(jié)脫硫裹足不前。
　　
　　而與此同時(shí)，由于缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，很多企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等領(lǐng)域并不重視節(jié)能降耗的目標(biāo)，采用節(jié)能降耗的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的積極性并不高。
　　
　　另外，環(huán)保行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)現(xiàn)狀一直沒能根本改觀。國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)眾多，但中小企業(yè)占比98％以上，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，技術(shù)力量薄弱，甚至存在低價(jià)競(jìng)標(biāo)等惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象普遍拉低了行業(yè)利潤(rùn)率，同時(shí)嚴(yán)重影響環(huán)境工程質(zhì)量。“由于我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等弊病。”某環(huán)保設(shè)備制造業(yè)人士講到。
　　
　　而另一方面，國(guó)際上的大型裝備制造企業(yè)正在加速向國(guó)內(nèi)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)擴(kuò)張，這也給國(guó)內(nèi)環(huán)保制造業(yè)的發(fā)展增加了壓力。據(jù)了解，美國(guó)通用電器集團(tuán)自2000年開始便著力打造水處理部門,在先后進(jìn)行5次并購(gòu)之后,成功成為了世界上工業(yè)用水處理設(shè)備主要供應(yīng)商之一，并且不久便成為分布式能源技術(shù)裝備的領(lǐng)跑者。在去年，西門子也在中國(guó)開啟了其“2010加速戰(zhàn)略”，銷售節(jié)能環(huán)保裝備，期待獲取1000億元收入。
　　一批重大環(huán)保技術(shù)裝備將獲財(cái)稅政策支持
　　
　　在廈門舉行的節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展國(guó)際論壇透出的消息，讓環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展有了新的依據(jù)和方向。《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃》的出臺(tái)備受期待。
　　
　　改變國(guó)內(nèi)節(jié)能減排裝備產(chǎn)品趨同與技術(shù)落后的局面，是該規(guī)劃出臺(tái)的一個(gè)主要出發(fā)點(diǎn)。“目前我國(guó)裝備制造業(yè)雖然取得了一定成績(jī)，裝備自足率達(dá)到85%，但主要集中在中低端市場(chǎng)，高端裝備制造仍主要依賴進(jìn)口。”中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問、國(guó)家信息化咨詢委員會(huì)委員朱森第說。
　　
　　“核心技術(shù)的缺失阻礙了大型節(jié)能減排裝備的國(guó)產(chǎn)化發(fā)展。若沒有大量的技術(shù)支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以獲得突破性的發(fā)展。”中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王亦寧對(duì)記者說。依據(jù)中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)節(jié)能減排裝備進(jìn)口數(shù)量3189萬臺(tái)（套），進(jìn)口總額達(dá)11.7億美元，大量進(jìn)口的關(guān)鍵在于核心技術(shù)的缺失。
　　
　　據(jù)了解，在制定的規(guī)劃中，工信部將環(huán)保裝備分為需要開發(fā)、需要應(yīng)用示范、需要推廣應(yīng)用共3個(gè)類別。其中包括，需要推廣應(yīng)用的重大技術(shù)裝備，指技術(shù)已經(jīng)成熟、環(huán)保領(lǐng)域急需、需要加大推廣力度擴(kuò)大應(yīng)用范圍的技術(shù)裝備。需要應(yīng)用示范的首臺(tái)套重大技術(shù)裝備，指技術(shù)基本成熟、具有較好應(yīng)用前景、尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)裝備。
　　
　　新規(guī)劃將以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，以提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平。“即將真正享受所得稅優(yōu)惠政策的正是這批‘需要推廣應(yīng)用的裝備’。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　
　　依據(jù)工信部與科技部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2011年版）》，被列為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備涉及九大領(lǐng)域，分別是大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、資源綜合利用、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、電磁波與放射性包括核“三廢”污染防治、環(huán)境污染應(yīng)急處理。其中，開發(fā)類項(xiàng)目共72項(xiàng)，推廣應(yīng)用類項(xiàng)目共36項(xiàng)。
　　
　　科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，要通過技術(shù)研發(fā)推動(dòng)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“進(jìn)入《目錄》的技術(shù)裝備將在科研立項(xiàng)上被優(yōu)先考慮。”
　　
　　中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)技術(shù)裝備委員會(huì)秘書長(zhǎng)陸軍提出建議：“十二五”期間，節(jié)能減排裝備制造企業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，填補(bǔ)空白，開發(fā)一批對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動(dòng)作用的成套裝備，從而形成新的節(jié)能減排增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　而在企業(yè)界，對(duì)于政策層面對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)的支持，中國(guó)節(jié)能投資公司總經(jīng)理王小康在出席亞洲制造業(yè)論壇年會(huì)上表示，“作為一家集成運(yùn)營(yíng)商，我非常希望看到我國(guó)的環(huán)保裝備制造業(yè)不斷地加大科研投入，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。