一、“十一五”以來機械工業(yè)標準化工作的簡要回顧

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會自2001年4月正式成立以來，特別是“十一五”以來，在國家標準化管理委員會、工業(yè)和信息化部、國家能源局的領導下，在機械工業(yè)產(chǎn)學研各界的支持下，在全行業(yè)標準化工作者的努力下，圍繞《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施，開拓創(chuàng)新，扎實工作，標準化工作為促進機械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。主要表現(xiàn)為：

　　——實施標準化戰(zhàn)略，已成為機械行業(yè)各界的共識，得到了積極響應和大力支持。近些年來，機械工業(yè)各行業(yè)出臺的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，都把標準化工作作為重要內(nèi)容。標準化已成為促進機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、有效參與國際競爭的重要工具和手段。企業(yè)已成為標準化工作的主要參與者、投資者和受益者。

　　——一大批重點領域標準的制定，夯實了機械工業(yè)振興的基礎。如依托“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”科技重大專項，研制了一批關鍵技術標準，有效地推動自主創(chuàng)新技術成果產(chǎn)業(yè)化；組織開展了超（超）臨界火電機組、大型空冷機組、核電常規(guī)島汽輪機、+800kV直流輸電設備、1000kV交流輸電設備等方面標準的研制，為增強我國重大裝備的自主研發(fā)、引領行業(yè)重大技術發(fā)展、提高國際競爭力提供了重要技術支撐；實施《2005~2007年資源節(jié)約與綜合利用標準化發(fā)展規(guī)劃》和《2008~2010年資源節(jié)約與綜合利用標準化發(fā)展規(guī)劃》，推動了高效、節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢產(chǎn)品進入市場。2006年-2011年，經(jīng)國家有關部門批準發(fā)布的國家標準3795項、行業(yè)標準2801項。截止到2011年12月底，機械工業(yè)領域國家標準為6622項、行業(yè)標準為7656項。

　　——標準更新速度明顯加快，機械工業(yè)標準“超期服役”的狀況有所緩解。“十一五”期間，在安排的3982項國家標準計劃項目中，修訂項目為1677項；3953項行業(yè)標準計劃項目中，修訂項目為2614項。2011年下達的413項國家標準計劃項目中，修訂項目比例為34%；1041項行業(yè)標準計劃項目中，修訂項目比例為38%。

　　——圍繞機械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，及時淘汰了一批不適應機械工業(yè)發(fā)展的標準。“十一五”以來，通過復審標準，廢止了1035項機械行業(yè)標準。

　　——承擔的國際標準化組織秘書處、主席和副主席、提出的國際標準提案總數(shù)明顯增加，實質(zhì)性參與國際標準化活動能力不斷增強。“十一五”以來，機械行業(yè)承擔國際標準化組織秘書處由5個增加到9個，主席和副主席由4個增加到7個。

　　——標準化技術委員會建設進一步加強，為機械工業(yè)標準化發(fā)展提供了組織和人才保障。“十一五”以來，新組建了78個標準化技術委員會和分會。目前，機械工業(yè)領域的標準化技術委員會和分會達260個，委員超過8000名。

　　近年來，標準化工作取得了顯著成績，為機械工業(yè)科學發(fā)展奠定了堅實基礎。但我們也清醒地看到，標準化工作與機械工業(yè)又好又快發(fā)展的要求相比，與國家標準化發(fā)展目標相比，機械工業(yè)標準化工作不適應和跟不上的問題仍未得到根本解決，標準體系有待進一步完善，標準化工作機制有待進一步改革，國際標準化工作能力有待進一步增強，標準化技術服務水平有待進一步提高。因此，我們必須進一步增強使命感、責任感和緊迫感，發(fā)揚成績，改進工作，努力把機械工業(yè)標準化工作做得更好。

　　二、“十二五”機械工業(yè)標準化工作的基本思路

　　“十二五”是機械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，也是做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期。圍繞《“十二五”機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的實施，按照“主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”機械工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”機械工業(yè)標準化工作將努力做到“六個堅持”，服務于機械工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　（一）堅持把建設機械工業(yè)強國目標作為標準化工作的歷史使命

　　目前，我國機械工業(yè)逐步完成了由小到大“量”的積聚，躋身世界機械制造大國行列，令人振奮。但我們深知，機械工業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中還處于中低端位置，大而不強的矛盾十分突出。在國際市場上話語權、議價權的弱勢地位，表現(xiàn)出的是產(chǎn)品附加值及價格的差距，實質(zhì)上產(chǎn)品標準主導權的缺失，也是其中十分重要的因素，改變我國機械工業(yè)在競爭中處于受制于人的不利和被動境地，標準化工作肩負重任。

　　（二）堅持把推進規(guī)劃貫徹落實作為標準化工作的重要抓手

　　當前和今后一個時期，推進“十二五”機械工業(yè)發(fā)展規(guī)劃貫徹落實是搶機遇占先機做好各項工作的抓手，標準化工作也要自覺把推進機械工業(yè)總體規(guī)劃貫徹落實作為標準化工作的出發(fā)點和著力點，遵循“更快速、更有效、更完善”的標準化新理念，制定好貫徹落實規(guī)劃的工作計劃和措施，并切實加以推進。


　　（三）堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為標準化工作的主攻方向

　　牢牢把握實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，堅持把行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在首位，是“十二五”機械工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。標準化工作要緊扣主題、把握主線，重點從四個方面著力推進。一是完善機械工業(yè)標準體系的結(jié)構(gòu)和布局，加快建立有利于培育發(fā)展智能制造裝備、新能源裝備的標準體系，發(fā)揮基礎支撐作用。二是加快高端裝備、新興產(chǎn)業(yè)裝備等高技術含量標準制定，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術基礎。三是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代、節(jié)能環(huán)保、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術等標準制修訂工作力度，為機械工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供支撐保障。四是加強標準化宣貫工作，提高全行業(yè)標準意識，指導企業(yè)開展達標對標活動，幫助企業(yè)解決標準制定與實施中的實際問題，進一步提升標準化技術服務水平。

　　（四）堅持把促進科技進步和自主創(chuàng)新作為標準化工作的戰(zhàn)略目標

　　科技進步和自主創(chuàng)新是做精企業(yè)、做強行業(yè)的根本所在，也是產(chǎn)業(yè)步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道的必由之路。標準是技術積累、技術優(yōu)化和技術應用的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術基礎之一。標準化的基本功能就是總結(jié)科技研發(fā)創(chuàng)新的經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗規(guī)范化、普及化。這就需要標準化工作要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，主動到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的自主創(chuàng)新中去尋找題目，及時將自主創(chuàng)新技術標準轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品標準，提升標準水平，以標準為橋梁和媒介來加速自主創(chuàng)新技術的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，并以此加快自主品牌和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提升競爭力。

　　（五）堅持把中國標準國際化作為標準化工作的長遠方略

　　隨著機械工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施，利用好、運作好“兩個市場”、“兩種資源”，不僅是機械工業(yè)的發(fā)展機遇，也是對標準化工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。一方面要瞄準國際市場，積極主動盡早介入，實質(zhì)參與與機械工業(yè)發(fā)展密切相關的國際標準制修訂，爭取更多的話語權，力爭把我國的自主技術標準轉(zhuǎn)化為國際標準，搶占未來發(fā)展制高點；另一方面要用好各種資源，積極推進我國技術標準在重點國家和地區(qū)的推廣應用，支撐機械工業(yè)在全球市場的發(fā)展。

　　（六）堅持把隊伍建設作為標準化工作的發(fā)展基礎

　　標準化工作要落實“十二五”機械工業(yè)發(fā)展目標和任務，在實現(xiàn)機械工業(yè)由大到強進程中充分發(fā)揮基礎支撐作用，關鍵在人，重點在隊伍。面對新的形勢，新的挑戰(zhàn)，要進一步創(chuàng)新標準化人才建設理念，創(chuàng)新標準化人才培養(yǎng)模式。通過進一步加強標準化技術委員會建設，加強標準化人才隊伍培養(yǎng)，提升標準化技術委員會委員、標準化從業(yè)人員整體素質(zhì)，提高發(fā)展的能力和水平。盡快建立起一支能夠攻克難關、擔當重任，并能參與國際標準化活動的高端專家隊伍，為機械工業(yè)實現(xiàn)由大到強的跨越做好人才儲備。

　　三、2012年機械工業(yè)標準化工作要點

　　2012年是貫徹落實《“十二五”機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的關鍵之年，也是實施《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的起步之年。2012年機械工業(yè)標準化工作要在強管理、攻高端、增能力上狠下功夫。

　　（一）加強系統(tǒng)管理，謀劃標準化科學發(fā)展

　　一是及時出臺《機械工業(yè)“十二五”標準化規(guī)劃》。目前，國家《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已發(fā)布，高端裝備規(guī)劃也形成。依據(jù)這些規(guī)劃，修改、調(diào)整好機械工業(yè)標準化規(guī)劃，努力使其準確把握標準化發(fā)展的階段特征和內(nèi)在規(guī)律，做到目標科學、思路清晰、重點明確、措施可行，成為國家標準化規(guī)劃體系中的重要組成部分。

　　二是強化標準制修訂過程管理。要加強高端裝備標準體系研究，指導標準項目申報工作；要注重項目提出階段的溝通協(xié)調(diào)，提高項目建議質(zhì)量，使項目及時、準確體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術進步和市場變化對標準化的需求；要增強標準起草、征求意見、審查等制修訂過程的公開性和透明度，探索標準爭議協(xié)商解決機制；要做好標準復審與標準立項的緊密銜接，及時修訂或淘汰不適用標準；要重視標準報批工作，提高標準報批質(zhì)量和縮短標準報批周期。

　　三是積極探索標準化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。按照“科技先行、標準支撐、質(zhì)量推進、協(xié)同發(fā)展”的工作思路,主動參與國家重點工程、重大科技專項、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等國家重點任務，建立標準化跟進和配套機制，推動重大標準預研、制定和應用，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、高端制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、標準化、產(chǎn)業(yè)化有機銜接，協(xié)同發(fā)展。

　　四是加強標準化技術委員會管理。按照國家標準化管理委員會的統(tǒng)一部署，抓好標準化技術委員會績效考核評估、獎懲和推出機制的實施，確保標準的質(zhì)量水平；做好技術委員會組建和換屆工作，廣泛吸收機械工業(yè)各方專家和代表參與，提高標準化技術委員會的廣泛性和代表性；推進標準化技術委員會互派聯(lián)絡員的工作，實現(xiàn)各標準相互銜接、協(xié)調(diào)協(xié)同；加強標準化技術委員會委員培訓工作，提高委員的程序意識、質(zhì)量意識和責任意識，增強培訓的針對性和有效性。

　　（二）主攻高端，提升標準化支撐能力

　　一是圍繞《“十二五”機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》確定的高端裝備產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)裝備、民生機械裝備、關鍵基礎產(chǎn)品、基礎工藝及技術等五個重點領域，積極推進標準的前瞻性研究工作，在把握好技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及其對標準需求的基礎上，做好標準的頂層設計，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌和部署標準化制修訂工作重點。

　　二是結(jié)合國家“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”重大科技專項實施，重點做好以重大技術裝備、智能制造裝備等為代表的高技術含量標準制定，搶占技術競爭制高點。圍繞機械工業(yè)強化基礎戰(zhàn)略，加強大型及精密鑄鍛件、關鍵基礎零部件、加工輔具等標準制定，適應高端主機產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展的需要。著眼于推動綠色發(fā)展、提高資源利用率，大力開展節(jié)能環(huán)保、污染防治、新能源裝備、機械產(chǎn)品再制造等方面標準制定，服務資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機械工業(yè)體系建設。

　　三是加強標準維護。2012年，要重點加強標齡10年以上標準的修訂工作，尤其是涉及高端裝備領域主機產(chǎn)品標準和配套零部件標準，同時做好標齡5年以上標準的復審工作，著力解決標準技術老化、不完善、不配套等問題，廢止市場已不需要的標準，提高標準整體水平。

　　（三）突出重點，推進中國標準國際化

　　隨著標準在國際貿(mào)易中的作用越來越重要，國際標準競爭、主導制定國際標準已經(jīng)成為國際經(jīng)濟競爭的重要策略。為此，要加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、分析和研究，完善我國機械工業(yè)標準體系，避免因標準不符合或滯后對我國機械工業(yè)造成傷害。要盡早介入、實質(zhì)參與事關我國出口機電產(chǎn)品競爭力的國際標準化活動，充分反映我國利益和技術要求，增強產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在全球市場的適應性和競爭力。要積極支持將我國集技術、產(chǎn)業(yè)和市場相結(jié)合的自主技術標準推向國際，爭取在高端裝備制造、新能源裝備等領域制定國際標準方面實現(xiàn)突破，做到國際標準與國內(nèi)標準相結(jié)合，進一步增強我國在國際標準化活動中的話語權。

　　（四）強化服務意識，推動標準實施

　　一是加大標準化宣傳力度。采取多種形式，普及標準化知識，提高機械工業(yè)各界對標準化工作的認知度和標準化工作的影響力，倡導以標準為依據(jù)的生產(chǎn)、服務、貿(mào)易和消費等行為。

　　二是繼續(xù)制定年度重大標準實施計劃。組織各標準化技術委員會、有關行業(yè)協(xié)會開展對機械工業(yè)發(fā)展具有重大影響標準的宣貫工作。同時，積極探索建立以標準化技術委員會為核心、標準起草及實施單位為主體的標準實施信息反饋工作體系，暢通標準實施信息反饋的渠道。

　　三是繼續(xù)加強標準起草人員和標準復核人員培訓，規(guī)范標準制定工作，縮短標準的報批周期，確保機械工業(yè)標準制修訂工作的質(zhì)量。

　　四是結(jié)合年度中國機械工業(yè)科學技術獎評審工作，以標準適應性和標準實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益為重點，開展標準實施效益評價試點。