工業(yè)和信息化部副部長蘇波15日表示，國務院關于產能過剩的治理方案即將出臺，大幅減少行政干預，規(guī)范市場準入將成為政策亮點。這意味著，困擾中國經濟很久的這項“頑疾”將得到全面的治理，而“減少行政干預，規(guī)范市場準入”這個政策亮點確實抓住了目前產能過剩的核心問題，解決產能過剩的關鍵在于消除制約市場發(fā)揮資源配置功能的消極因素，充分地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，當然，這就要求政府進一步簡政放權，厘清政府和市場的關系和邊界，讓政府的歸政府，市場的歸市場。

       事實上，我國從2005年開始就對產能過剩問題發(fā)出預警，時至今日，產能過剩儼然已成為困擾中國經濟持續(xù)快速發(fā)展的一大“頑疾”，伴隨著經濟下行的壓力，多個行業(yè)深陷過剩泥潭。有統(tǒng)計顯示，我國企業(yè)產能大幅度擴張,已占到GDP的70%,而國內消費只有35%左右,剩下35%消費不了的部分就是產能過剩。

       而為了解決這一問題，各種政策也頻頻發(fā)布，大到宏觀調控，小到融資門檻限制、產業(yè)禁入等，但效果始終不盡如人意。為什么?筆者認為，主要是因為政府對企業(yè)經濟行為的過度干預，市場在資源配置中的功能仍未充分發(fā)揮。

       在今年5月份召開的國務院全國電視電話會議上，國務院總理李克強發(fā)表講話時指出，“市場機制本身對經濟運行具有自動調節(jié)作用，是能夠調整一般性經濟波動的。如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產生新的矛盾和風險。”他進一步指出“要下決心進一步打開轉變政府職能這扇大門，把該放的權力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。”

       因此，解決產能過剩問題，需要更多依靠改革和市場力量，只有減少行政干預，完善市場機制，糾正資源錯配和扭曲，才能將被抑制的需求有效釋放出來。

       首先，應加快實施各類要素價格的市場化。能源與資源價格的市場化，以及將對環(huán)境的影響納入成本體系，有助于增強對企業(yè)的成本約束，鼓勵企業(yè)更加集約地利用資源，降低高能耗高污染項目的投資規(guī)模。

       其次，需要建立以市場化方式為主的過剩產能清理政策框架。由于過剩產能行業(yè)的重資本特質，再大量使用行政手段是不現(xiàn)實的。以企業(yè)并購重組的市場化方式去產能，將會是大趨勢，這需要政策面為并購金融工具的創(chuàng)新提供規(guī)范環(huán)境。

       第三，要打破國有企業(yè)對若干服務業(yè)，例如金融、鐵路、電信等行業(yè)的壟斷，真正降低民間資本進入這些行業(yè)的準入門檻，從而為民間資本提供更為多樣化的投資機會，從而降低制造業(yè)的過度投資。如果不能放開管制、放寬行業(yè)準入，而只是通過行政力“禁止”“懲罰”，那么民間投資要么繼續(xù)停留在產能過剩的行業(yè)，從而損害他們的投資積極性。只有行政權力真正做到“退市”，進一步降低市場準入門檻，真正做到國有經濟與其他經濟形式一視同仁，才能通過市場手段淘汰落后產能、活躍民間投資。

       當然，靠市場化解產能過剩，并不意味著政府要完全退出。政府也應當運用標準、技術法規(guī)來監(jiān)管行業(yè)，加強環(huán)保、能耗、安全和產品質量等方面的社會性監(jiān)管和過程監(jiān)管，只有這樣，才能徹底解決這一“頑疾”。