國家發(fā)展改革委副主任張曉強日前在參加中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“中國經(jīng)濟年會(2013-2014)”時表示，必須將深化改革作為有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的抓手，對現(xiàn)有的科技管理體制及相關(guān)的財稅、人才、投資等多領(lǐng)域進行系統(tǒng)配套的改革。
       張曉強強調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，最迫切的不是增大科技投入，而是要加快科技體制改革步伐，破除體制機制障礙。
       “單從科技投入數(shù)量來看，新世紀以來我國科技研發(fā)投入快速增加，但科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出。我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平。”張曉強指出，必須將深化改革作為有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的抓手，對現(xiàn)有的科技管理體制及相關(guān)的財稅、人才、投資等多領(lǐng)域進行系統(tǒng)配套的改革，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合。為此，要重點把握以下四點：
       第一，著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。為此，一定要把處理好市場和政府的關(guān)系作為關(guān)鍵，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。目前，我國大中型企業(yè)科技研發(fā)支出占主營業(yè)收入的比重僅為1%，與發(fā)達國家大企業(yè)5%的水平有很大差距。為此要加快構(gòu)建由企業(yè)牽頭，科研機構(gòu)、高等院校支撐，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，即使是一些基礎(chǔ)性、公益性的科研專項也要注意發(fā)揮骨干企業(yè)的作用。要圍繞激勵企業(yè)創(chuàng)新來完善金融、稅收、價格、財政、知識產(chǎn)權(quán)等管理政策，增強企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，打通經(jīng)濟與科技間的通道。
       第二，政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為。加強支持與協(xié)調(diào)，包括總體確定技術(shù)方向和路線，用好國家科技重大專項和科技重大工程等抓手，集中力量掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占制高點。要改革國家對科技資源的管理體制機制，解決好單位分蛋糕、搶課題等重復浪費的頑癥，解決好科研單位與高校存在的大批高端科研裝備不開放、不共享、低利用率的突出問題。要改革國家科技經(jīng)費使用的績效評價體系，弱化發(fā)表學術(shù)論文數(shù)量，突出發(fā)明專利授權(quán)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步等方面的考核。
       第三，根據(jù)經(jīng)濟、社會、國家安全的重大需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系。目前，我國正處于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，化解過剩產(chǎn)能的攻堅階段。要通過積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是優(yōu)勝劣汰、破舊立新，又能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息消費、新材料、物流等產(chǎn)業(yè)也可以為化解產(chǎn)能過剩中突出的就業(yè)、稅收減少等因素提供廣闊的增量空間，并提高我國產(chǎn)業(yè)的總體素質(zhì)。
       第四，深入把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。在加快科技創(chuàng)新的同時，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
       張曉強介紹，國家發(fā)展改革委近期正在考慮采取五項重點措施推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。
       第一，結(jié)合深化投資管理體制改革，在最大限度取消和下放投資項目審批核準權(quán)限的同時，及時建立完善配套的重要產(chǎn)業(yè)準入和監(jiān)管機制，并充分考慮體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。例如要使產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟政策發(fā)揮更大的作用，對鋼鐵、水泥、石化、船舶、光伏裝備等產(chǎn)業(yè)，要制定實施更高的準入技術(shù)標準，和相關(guān)聯(lián)的體現(xiàn)技術(shù)進步的環(huán)境環(huán)境保護、能源利用效率、資源利用效率、產(chǎn)品質(zhì)量、安全和土地集約利用等標準，既防止一放就亂，又在簡政放權(quán)中更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用。
       第二，支持東部地區(qū)率先向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國東部地區(qū)發(fā)展水平高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，消費能力強，科技資源豐富，但是要素成本不斷上升，環(huán)境污染問題極為突出，資源約束瓶頸和轉(zhuǎn)型升級壓力最大。要將東部作為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點推進區(qū)，對京津冀、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等省市積極推進國有單位科研成果所有權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)制度改革，完善科技創(chuàng)業(yè)投資和金融支持的政策，加大國際創(chuàng)新的合作力度在推進中關(guān)村、張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，并有序擴大政策適用范圍，要推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的二次創(chuàng)業(yè)。
       第三，研究制定重要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路線圖和實施方案。對能源、汽車、冶金、石化、集成電路等行業(yè)或重要產(chǎn)品，要明確提出創(chuàng)新發(fā)展的主要目標、技術(shù)路線、保障措施和推進時間表，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃有機結(jié)合，協(xié)調(diào)推進。
       第四，實施新興產(chǎn)業(yè)引導工程。對信息消費及信息惠民，節(jié)能環(huán)保、寬帶中國、移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源、智慧城市、電子商務(wù)以及智能物流等統(tǒng)籌推進重大產(chǎn)業(yè)引導工程，以企業(yè)為主體，政府引導支持，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。
       第五，實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程。發(fā)揮好重點行業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的引領(lǐng)帶動作用，要積極提升骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的能力，要推動建設(shè)更多的以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，要支持企業(yè)建立與完善全球化的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，更有效地開展國際科技創(chuàng)新合作，形成一批具有較強國際競爭力，技術(shù)先進的創(chuàng)新型旗艦企業(yè)。