通過企業(yè)標準“領跑者”制度的實施，企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新活力可以得到進一步激發(fā)，企業(yè)信用體系建設進一步完善，產品和服務的提質增效得以推動。同時，在政府采購與專項基金的推動下，企業(yè)的“雙創(chuàng)”熱情得以煥發(fā)，繼而推動新舊動能轉換，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　繼能效、水效、環(huán)保“領跑者”制度之后，又有一個“領跑者”制度誕生了。近日由市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、財政部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關于實施企業(yè)標準“領跑者”制度的意見》（以下簡稱《意見》）明確，到2020年，在主要消費品、裝備制造、新興產業(yè)和服務領域形成一批具有國際領先水平和市場競爭力的企業(yè)“領跑者”標準，產品和服務質量水平實現(xiàn)整體躍升，“領跑者”效應充分顯現(xiàn)。

　　專家表示，《意見》集中體現(xiàn)了以標準化工作推進“放管服”改革的思路，通過企業(yè)標準“領跑者”制度的實施，企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新活力可以得到進一步激發(fā)，企業(yè)信用體系建設進一步完善，產品和服務的提質增效得以推動。同時，在政府采購與專項基金的推動下，企業(yè)的“雙創(chuàng)”熱情得以煥發(fā)，繼而推動新舊動能轉換，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　“領跑者”制度體現(xiàn)“放管服”改革思路

　　“‘領跑者’制度在國外已不是新名詞，美國、日本等國早已開展了類似‘領跑者’工作，并取得了顯著效果。自2014年以來，我國先后開展能效、環(huán)保和水效領跑者制度。”參與《意見》起草工作的中國標準化研究院資源與環(huán)境分院院長林翎告訴記者，由于企業(yè)標準“領跑者”制度正處在試點和起步階段，目前政府部門和學術界對該標準尚無明確統(tǒng)一的定義。

　　“與以上領跑者制度相比，企業(yè)標準‘領跑者’有三點不同之處。”林翎向記者介紹說，一是與能效、水效、環(huán)保領跑相比，企業(yè)標準“領跑者”既可以是單項指標的比對，也可以是多指標的綜合比對，因此企業(yè)標準“領跑者”對于產品和服務的評價更加全面；二是能效、水效和環(huán)保領跑者基本落腳點都放在產品上，企業(yè)標準“領跑者”的落腳點則是指標準。這是因為標準的水平是一家企業(yè)標準化綜合能力的體現(xiàn)，涉及到產品質量、生產技術、標準執(zhí)行等方面。現(xiàn)階段，企業(yè)標準“領跑者”評價的任務是針對企業(yè)自我聲明的企業(yè)標準建立評估方法，在同類產品和服務標準中挑選出一個或多個指標領先的標準，以及符合標準的產品和服務，起到示范引領作用，直接帶動行業(yè)技術標準水平的提升，因此對于轉型升級和提質增效的推動作用也更為明顯；三是企業(yè)標準“領跑者”不但包括產品和裝備標準，也包括了服務標準。

　　林翎告訴記者，建立企業(yè)標準“領跑者”制度，是國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》《消費品標準和質量提升規(guī)劃》等文件明確提出的工作任務。在這一背景下，由8部門聯(lián)合發(fā)布的《意見》，對于該制度的建立和實施工作具有指導作用。

　　記者注意到，《意見》包括了實施企業(yè)標準“領跑者”制度的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務以及政策措施等方面的內容。其中，在原則中提出了以企業(yè)為主體，確立企業(yè)標準對市場和質量的“硬約束”，發(fā)揮企業(yè)家和工匠精神，在追求領跑者標準中創(chuàng)造優(yōu)質供給；在目標中提出到2020年，在主要消費品、裝備制造、生產性和生活性服務以及新興產業(yè)領域產生1700個企業(yè)標準“領跑者”；在任務中確定了“基于企業(yè)標準自我公開，開展標準排行，形成‘領跑者’榜單，通過榜單的動態(tài)調整推動標準水平整體提升”的工作思路。

　　“可以說，《意見》集中體現(xiàn)了以標準化工作推進‘放管服’改革的思路。”林翎說。

　　“領跑者”標準更加嚴格

　　為體現(xiàn)企業(yè)標準的領跑效應，《意見》要求，企業(yè)公開標準嚴于國家標準、行業(yè)標準的比例達到20%以上。到2020年，企業(yè)產品和服務標準全部實現(xiàn)自我聲明公開，“領跑者”效應充分顯現(xiàn)。

　　在林翎看來，國家鼓勵企業(yè)公開嚴于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準，這是“標準化法”中對政府所主導標準和市場所主導的標準不同定位的延伸。高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準有兩種形式，一是核心關鍵指標水平的設定上高于國家標準和行業(yè)標準，二是標準的指標體系比國家標準和行業(yè)標準更加全面，覆蓋了更多的指標要求。

　　“目前很多企業(yè)直接以國家標準、行業(yè)標準進行自我聲明公開。因此我們希望通過推動‘領跑者’制度讓更多的企業(yè)和消費者接受‘國標保底線，企標更先進’的認知。”林翎告訴記者，企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開是企業(yè)標準“領跑者”制度的基礎。一方面，排行和“領跑者”評價對象是在信息平臺公開的企業(yè)標準；另一方面，隨著企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開的深入和公開標準水平的提升，企業(yè)標準‘領跑者’的影響力也會得以彰顯。

　　“我們處在一個技術快速發(fā)展、社會深刻變革的時代，特別是消費品、裝備制造、新興產業(yè)領域，技術的更新?lián)Q代更加迅速。在這樣一個快速變化的時代，標準既是全球貿易往來中通用的語言，更是促進新舊動能轉換的工具。”林翎對記者說，“領跑者”效應主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是以“互聯(lián)網+”“智能化”為特征的新型生產模式和市場運行，需要構建在龐大復雜的協(xié)作之上，而標準正是各方協(xié)調一致的基礎，可以幫助各參與方進行溝通和交流，從而實現(xiàn)整個產業(yè)鏈的緊密合作。二是新興產業(yè)的特征之一是科技與標準的深度結合，今年廣受關注的5G標準主導權問題就是最好的例子，未來很多行業(yè)中誰主導了標準誰就主導了技術、設備和市場的未來發(fā)展方向。三是標準是有效促進產業(yè)新舊模式轉變的途徑。

　　財政政策助力“領跑者”影響力提升

　　企業(yè)標準“領跑者”影響力的不斷提升，離不開財政政策的支持。《意見》明確，鼓勵政府采購在同等條件下優(yōu)先選擇企業(yè)標準“領跑者”符合相關標準的產品或服務。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵社會資本以市場方式設立企業(yè)標準“領跑者”專項基金。

　　“鼓勵政府采購優(yōu)先選擇相關產品或服務，并不是新提法。”中國財政科學研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少強告訴記者，2013年頒布的“政府采購法”第9條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

　　“優(yōu)先采購符合標準的產品和服務，至少該條款有所反映。在采購實施階段，政府也是優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保的產品。從目前情況看，該條款為政府采購優(yōu)先選擇企業(yè)標準‘領跑者’產品或服務容留了空間。”陳少強告訴記者，目前的采購制度對中小企業(yè)是有利的，按照第9條促進中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，作為采購供應商的中小企業(yè)，它們在采購環(huán)節(jié)可以享受一定的優(yōu)惠政策。

　　“目前的評價標準更多傾向于大企業(yè)，忽略了中小企業(yè)。”陳少強認為，企業(yè)標準“領跑者”標準制定的話語權不應全部掌握在大企業(yè)手中，在堅持效率優(yōu)先、‘領跑者’優(yōu)先的前提下，要鼓勵廣大中小企業(yè)參與標準的制定。同時，標準制定環(huán)節(jié)要公開透明。只有這樣，相對弱勢的中小企業(yè)現(xiàn)實利益才能得到保障，政府采購的陽光才能惠及廣大企業(yè)。

　　對于專項基金的設立，陳少強認為，專項基金應更多用于標準模式的研究，推動制度建設。《意見》所提的統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵社會資本以市場方式設立企業(yè)標準“領跑者”專項基金，有點像目前的PPP模式，在體現(xiàn)政府意圖的同時，吸引了社會資本，防止標準制定成為一種純市場行為。由此可見，“領跑者”制度跟政府有很大關系，政府可以監(jiān)督企業(yè)“領跑者”標準的制定。專項基金會像中國社科基金一樣，研究某一領域標準制定，并催生出光伏、機床、通訊、航天等子領域的標準制定工作。